Acceso a exámenes y plantilla de corrección de proceso selectivo de Intendente de Policía Local

Expedient Núm. 125/2023 Resolució Núm. 238/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Emilia Bolinches Ribera Sra. Sofía García Solís València, 22 de desembre de 2023 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 125/2023, interposada pel Sr. , formulada contra l’Ajuntament de València, i sent-ne ponent el president del Consell, Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 4 de maig de 2023, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2023/1810901, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclamava contra la falta de resposta de l’Ajuntament de València a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada l’1 de febrer de 2023, amb número de registre I 00118 2023 024320, en la qual demanava accés a documentació relativa a un procés selectiu pel torn de mobilitat per a la convocatòria de 8 places d’intendent de la Policia Local de l’Ajuntament de València, publicades en el BOP del 10 de maig de 2016, en el qual se n’establia 4 de promoció interna, 2 de mobilitat i 2 d’oposició lliure. Concretament sol·licitava el següent: “Els exàmens dels funcionaris que van accedir a este procés pel sistema de promoció interna, del primer exercici “Test de cultura policial”, i la seua plantilla de correcció.” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de València per via telemàtica, en què s’instava mitjançant un escrit de data de 18 de maig de 2023 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el 19 de maig de 2023, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment amb data 14 de juny de 2023, i número de registre GVSIR/2023/138983, es va rebre l’escrit d’al·legacions per part de l’Ajuntament de València, en què manifestava el següent: “[…] El Sr. participa en el procés selectiu per a la provisió definitiva de 8 places d’intendent Principal (actual categoria de Comissari) pel torn de mobilitat (2 places) el sistema selectiu de les quals és el concurs i no concurs oposició sistema pel qual accedixen els aspirants del torn de promoció interna, no obstant, en la seua instància de data 2 de febrer de 2023 sol·licita els exàmens de tots els aspirants que accedixen pel torn de promoció interna, procés o sistema independent del torn de mobilitat. La informació sol·licitada pel Sr. no és una informació d’accés públic, ja que els exàmens realitzats pels aspirants del procés selectiu, com a persones externes a l’Administració, no es publiquen ni hi pot accedir qualsevol persona que no tinga un interés legítim en el procés selectiu, a diferència d’altres documents, que sí que són d’informació pública, com ara bases de convocatòria, llistats provisionals o definitius d’aspirants, data de celebració d’exercicis, els enunciats dels exàmens i/o criteris de valoració dels exercicis, proposta de nomenament, etc. … Per tant, tindria sentit la petició del Sr. si este participara pel torn de promoció interna perquè competiria amb ells i, per tant, es consideraria interessat en el procés, però no és el cas; el reclamant competix únicament amb els aspirants del torn de mobilitat, per la qual cosa s’entén que no està legitimat i, com a conseqüència, no és procedent concedir-li informació que no és pública i que no afecta la part del procés que li competix d’esta convocatòria. […]” Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conformement amb el que disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que davant de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions es regiran pel que es preveu en esta Llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament de València– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant a la part reclamant, es reconeix el dret del Sr. a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, siga quin siga el format o suport que tenen, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant, caldrà atendre les circumstàncies d’este cas concret. Sext. Segons es desprén dels antecedents, pel que sembla, el reclamant va prendre part en el procés selectiu, en la modalitat de mobilitat, per a la cobertura de 8 places d’intendent de la Policia Local de l’Ajuntament de València, publicada en el BOP de 10/05/2016, i que contemplava 4 places de promoció interna, 2 de mobilitat i 2 d’oposició lliure, va ser exclòs del procés i este Consell desconeix la causa que va provocar esta exclusió. El reclamant va recórrer davant del TSJ, l’assumpte va arribar al TS, que va declarar que el reclamant no degué ser exclòs de l’esmentat procés de selecció; per la qual cosa, després de l’oportú expedient, va prendre possessió del càrrec d’Intendent principal (actualment Comissari) el dia 07/06/2022. Mentre es resolia el procediment judicial va tindre lloc un procediment de millora d’ocupació a Comissari principal, a través d’una borsa de treball, mitjançant orde de data 04/12/2020, i al qual, segons manifesta el reclamant, no es va poder presentar per la qual cosa va patir un perjudici en el seu escalafó professional, raó per la qual, i en formar part del procés selectiu esmentat, considera que és interessat en el procediment i al·lega el seu dret a accedir a la informació sol·licitada. Ara bé, com encertadament al·lega l’Ajuntament, el reclamant participa en el procés selectiu pel torn de mobilitat, el sistema d’accés de la qual és el concurs i no el concurs oposició, sistema pel qual accedixen els aspirants del torn de promoció interna; per tant, es considera interessat en el torn de mobilitat, però no en el d’accés per promoció interna. En conseqüència, i atés que el que sol·licita són els exàmens dels funcionaris que hi van accedir pel sistema de promoció interna, del primer exercici “Test de Cultura policial”, i com que no té la condició d’interessat en esta modalitat, considerem que és procedent concedir l’accés a esta informació, una vegada dissociades les dades de caràcter personal de manera que s’impedisca la identificació de les persones afectades, segons preveu l’article 15.4 de la Llei 19/2013. Una qüestió diferent és l’accés a la plantilla de correcció del dit primer exercici “Test de cultura policial”, i en este cas, i com que es tracta únicament d’una plantilla amb les respostes correctes a les preguntes del test, sense cap identificació de qualsevol aspirant, no considerem que en este cas concórrega causa d’inadmissió o cap límit dels recollits en la Llei 19/2013, que puga impedir o restringir l’accés, per la qual cosa en este punt s’estima la present reclamació. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de València l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 establix l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud ha entrat en el registre de l’administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. en data 4 de maig de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/1810901, contra l’Ajuntament de València, d’acord amb el que disposa el fonament jurídic sext. Segon. Instar l’Ajuntament de València que, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada l’accés de la qual es reconeix, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.