Acceso a información sobre el proceso de selección y titulación de un profesor de EOI y solicitud de devolución de tasas

Expedient núm. 131/2023 Resolució núm. 23/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís A València, 9 de febrer de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment, Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació) VISTA la reclamació número 131/2023, interposada per contra la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport, amb el Sr. Lorenzo Cotino Hueso, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 5 de maig de 2023, va presentar, amb número de registre GVRTE/2023/1860215, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència contra la falta de resposta de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació) a una sol·licitud d’informació pública presentada el 13 de març de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/1145838, en la qual demanava accés a informació sobre la forma d’accés d’un professor de francés a l’Escola Oficial d’Idiomes. Concretament, sol·licitava el següent: “1. Amb base en els art. 27 i 34 de la Llei 1/2022, de transparència de la GVA, sol·licite que, en el termini d’un mes, se m’informe mitjançant quina borsa o procediment s’ha seleccionat el professor , la titulació requerida per a fer classe com a professor en EOI i quina ha acreditat tindre […] 2. Atesa la deficient prestació del servici públic, no pot entendre’s realitzat el servici acadèmic que constituïx el fet imposable de la taxa abonada, per la qual cosa sol·licite devolució del seu import”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de qui reclama, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es procedix a concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport, i se l’insta, mitjançant un escrit de data 18 de maig de 2023, perquè, en un termini de quinze dies, puga formular les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, que rep la Conselleria el mateix dia 18 de maig de 2023, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. Fins a la data no s’ha rebut cap contestació a este requeriment per part de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport. Tercer. A fi de complir el que establix l’article 33.6 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que establix que “Si la informació sol·licitada poguera afectar drets o interessos de tercers, degudament identificats, se’ls concedirà un termini de quinze dies perquè puguen fer-hi les al·legacions que estimen oportunes”, es va procedir a donar trasllat de la reclamació presentada per al , mitjançant un ofici remés a la Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació en data de 4 de desembre de 2023, que va ser rebut el dia 5 de desembre de 2023, segons justificant de recepció telemàtic, a fi de traslladar-li-ho al tercer afectat, i instar-lo perquè, en un termini de quinze dies, puga formular les al·legacions que considere oportunes. Quart. En data 14 de desembre de 2023, es rep un escrit de la Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació en el qual, a més d’adjuntar el justificant de notificació telemàtica al el dia 14 de desembre de 2023, exposa el següent: “D’acord amb l’escrit rebut el 12/12/2023 en esta direcció general, remetem la justificació de la notificació practicada a l’interessat, , perquè puga formular les al·legacions que estime oportunes en relació amb la informació sol·licitada per . Així mateix, informem que s’ha sol·licitat informació a la Inspecció de la DT de València sobre la titulació exigida a este docent, que va ser nomenat professor substitut pel procediment de provisió de llocs de difícil cobertura en règim d'interinitat”. Quint. En data 30 de gener de 2024, després de requerir a la Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació per a la remissió dels justificants de recepció de la notificació al , es rep un nou escrit de l’esmentada conselleria en el qual exposa el següent: “L’interessat no va accedir a les notificacions enviades, ni a l’electrònica ni a la postal. Adjuntem justificant de la certificació de la posada a disposició en la seu electrònica de l’Administració, així com el resultat infructuós de la notificació en paper.” Al costat d’este escrit s’annexen el justificant de la certificació de la posada a disposició en la seu electrònica de l’Administració i el justificant de notificació infructuosa de la modalitat en paper, després de dos intents realitzats els dies 20 de desembre de 2024 a les 10.05 h, i el 21 de desembre de 2023, a les 19.08 h. Sext. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Tal com disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, s’hi podrà interposar una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment, Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació)– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el dret de a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Manifesta la reclamant en la seua sol·licitud que, com a alumna de l’Escola Oficial d'Idiomes de València, matriculada en un curs formatiu de francés de nivell B2, i, davant del que ella considera una falta de capacitació evident del professor substitut (pèssima pronunciació, errors gramaticals bàsics…), es va posar en contacte amb la direcció de l’EOI, qui li va contestar que, certament, havien rebut queixes, però que no podien fer-hi res, excepte parlar amb el professor, ja que havia sigut enviat de borsa per Conselleria, i, de fet, molts alumnes havien deixat d’assistir a classe per eixe motiu. Vist això, sol·licita: - conéixer a través de quina borsa o procediment s’ha seleccionat el professor substitut, la titulació requerida per a fer classe com a professor en EOI i quina ha acreditat tindre […] - la devolució de l’import de la taxa abonada, ja que, atesa la deficient prestació del servici públic, no pot entendre’s realitzat el servici acadèmic que constituïx el fet imposable d’esta taxa. Sèptim. En relació amb la informació sol·licitada, pertoca assenyalar que la sol·licitud està relacionada amb l’accés a l’ocupació pública, en els mecanismes de selecció de la qual, l’Administració, conforme al que preveu l’article 55 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’Empleat públic, ha de garantir els principis constitucionals establits a continuació: a) Publicitat de les convocatòries i de les seues bases. b) Transparència. c) Imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció. d) Independència i discrecionalitat tècnica en l’actuació dels òrgans de selecció. Al seu torn, l’article 56 d’este mateix text legal, en l’apartat e, establix la necessitat de posseir la titulació exigida per a poder participar en un procés selectiu. No obstant això, es va donar tràmit d'audiència a la persona integrant de la borsa a qui es referix la informació sol·licitada, sense obtindre cap resposta a este tràmit. Així les coses, i tenint en compte que la publicitat dels processos selectius es configura com a condició necessària per a assegurar el respecte als principis d’igualtat, mèrit i capacitat per a l’accés a la funció pública, tal com ja ha considerat la Sala Contenciosa Administrativa del TS, entre d’altres en la Sentència 2487/2016, de 22 de novembre de 2016, hem de concloure que pertoca l’estimació de la reclamació, amb la qual cosa es facilitarà a la reclamant la informació identificativa del procés selectiu en el qual va participar el , titulació requerida per a participar en este procés, i, finalment, informació relativa a la documentació aportada pel per a acreditar la possessió de la titulació requerida per a participar en este procediment. Octau. En relació amb l’apartat de la sol·licitud relatiu a la devolució de les taxes, convé aclarir que excedix de les competències d’este Consell, per la qual cosa es resol inadmetre la reclamació quant a este apartat, conforme al que disposa l’article 116.a de la llei 39/2015, d’1 d’abril, de procediment administratiu comú de les administracions públiques. Nové. Per a concloure, convé recordar a la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment, Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació) l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre, dins del termini, la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i als fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Inadmetre la reclamació en relació amb l’apartat 2 d’esta, en els termes previstos en el fonament jurídic octau d’esta resolució. Segon. Estimar la reclamació presentada per , en data 5 de maig de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/1860215, contra la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació) i reconéixer el seu dret d’accés, en els termes previstos en els fonaments jurídics sext i sèptim d’esta resolució. Tercer. Instar la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment, Conselleria d’Educació, Universitats i Ocupació) perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, s’hi podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho