Solicitud de programa de fiestas de 2019 y costes de espectáculos taurinos de 2019 y 2022

Expedient núm. 192/2023 Resolució núm. 34/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 9 de febrer de 2024 Reclamant: Fundació Animanaturalis Internacional Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Ayora: VISTA la reclamació número 192/2023, interposada per la Fundació Animanaturalis Internacional contra l’Ajuntament d’Ayora i sent ponent la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació de l’expedient, en data 1 de juny de 2023, el , en representació de la Fundació Animanaturalis Internacional, segons consta acreditat mitjançant l’aportació dels estatuts de la Fundació, va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/2371049. En esta reclamava contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Ayora a una sol·licitud d’accés a informació presentada el 20 d’abril de 2023, en la qual demanava informació sobre el programa de les festes de l’any 2019 i els costos/despeses efectius destinats a la celebració d’espectacles amb bòvids (sense mort de l’animal durant l’espectacle) durant les festes de 2019 i 2022. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Ayora per via telemàtica, i en data 12 de juliol de 2023 l’instava a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia, 12 de juliol de 2023, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data 1 d’agost de 2023 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament d’Ayora en el qual manifesta que: “[…] - L’expedient va ser resolt pel Decret d’Alcaldia núm. 163/2023, de data 11 de maig de 2023. - Notificació a l’interessat en data 12 de maig de 2023, número de registre d’eixida 2023-S-RE-1477, a les 14.12 hores, enviada electrònicament al correu indicat en la instància. (S’adjunta la notificació i el justificant d’enviament de la mateixa). - Rebutjat en la seu electrònica perquè l’interessat no va accedir a la notificació en termini, de data 23 de maig de 2023. (S’adjunta el justificant de la notificació rebutjada). Per tot això, considerem que l’Ajuntament va actuar correctament contestant a la sol·licitud formulada pel reclamant d’accés a la informació.” Juntament amb l’escrit d’al·legacions, es remeten per part de l’Ajuntament els justificants de notificació telemàtica i de rebuig de la mateixa per part de l’interessat, a més del Decret d’Alcaldia núm. 163/2023 pel qual es donava resposta a la sol·licitud d’accés a informació pública presentada pel sol·licitant, la qual resolia en els termes següents: “PRIMER. Denegar l’accés a la informació sobre la qual se sol·licita l’accés: ‘cost/despesa efectiu destinat a la celebració d’espectacles amb bòvids (sense mort de l’animal durant l’espectacle) durant les festes de 2019 i 2022’, ja que esta informació no està en poder d’esta Administració, ja que és la Comissió de Festes i Bous d’Ayora, la que fa les contractacions d’espectacles taurins. L’Ajuntament organitza la resta de les festes que no impliquen la celebració d’espectacles amb animals. SEGON. La informació sobre la qual sol·licita l’accés: Que se’ns aporte el programa de les festes de l’any 2019”, està a la seua disposició en la pàgina web d’este Ajuntament TERCER. Notificar a l’interessat la resolució, d’acord amb el que s’establix en els articles 34 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l’article 58 del Decret 105/2017, de 28 de juliol del Consell i l’article 40 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques.” Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Tal com disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons menciona, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, s’hi podrà interposar una reclamació potestativa (abans d’impugnar-la en la jurisdicció contenciosa administrativa) al Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d’Ayora— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. La Fundació Animanaturalis Internacional és una organització no governamental i sense ànim de lucre, constituïda a l’empara de la legislació en matèria de fundacions dictada per la Generalitat de Catalunya, la finalitat de la qual és la defensa dels animals i que se centra en: - Evitar que patisquen en les principals àrees en les quals són utilitzats, com ara la indústria de l’alimentació, els laboratoris i els espectacles. - Evitar la tinença irresponsable d’animals de companyia. - Potenciar el compliment de la normativa legal en la matèria, l’educació i la conscienciació de les persones per a evitar el maltractament dels animals. - La defensa del medi ambient. Està legitimada per a interposar qualsevol mena de reclamació, tant en via administrativa com judicial, en defensa dels seus fins específics. Cal destacar la condició d’interessada de l’associació reclamant, segons el que disposa l’apartat 2 de l’article 4 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques: “[...] Les associacions i les organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”. Cal assenyalar que la informació a la qual se sol·licita accés està relacionada amb informació de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà aplicable, al seu torn, el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada podria constituir, en principi, informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o els documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que concórreguen en este cas concret. Sext. Arribats a este punt, cal aclarir que, encara que la reclamació es presenta per la fundació contra la falta de resposta de l’Ajuntament, ha d’entendre’s que ho és contra la resolució denegatòria de l’accés que es resol mitjançant Decret d’Alcaldia núm. 163/2023, de data 11 de maig de 2023, i que en entendre’s com rebutjada la notificació el dia 23 de maig de 2023 per no haver accedit al seu contingut, considerem que la reclamació es troba presentada davant d’este Consell dins de termini (dia 1 de juny). Així doncs, i en relació amb la informació relativa al cost/despesa efectiu destinat a la celebració d’espectacles amb bòvids (sense mort de l’animal durant l’espectacle) durant les festes de 2019 i 2022, en resposta al tràmit d’audiència, l’Ajuntament ha posat en coneixement del Consell Valencià de Transparència, que ja en el seu decret 163/2023 de resolució del dret d’accés va manifestar que eixa informació no estava en poder de l’administració, ja que és la Comissió de festes i Bous d’Ayora la que efectua les contractacions d’espectacles taurins, per la qual cosa no disposa de la informació sol·licitada en este apartat. Pel que fa a això, cal assenyalar que “el concepte d’informació pública partix d’una premissa inexcusable, i és l’existència de la informació en el moment de formulació de la sol·licitud d’accés, així com que esta estiga en poder de l’administració a la qual se sol·licita”. Ara bé, tal com va mantindre el Consell en la Res. 41/2019 (exp. 131/2018) concernent a informació sobre una sol·licitud de reunió amb el president del Govern en què el Consell va estimar que: “La negació de l’existència o disponibilitat de la informació per un subjecte obligat és una afirmació que ha de fer-se amb una rellevant seguretat, ja que la seua conseqüència òbvia és la negació radical de l’accés a la informació.” També en la resolució de l’expedient 19/2015, 28.10.2016, FJ 4t va indicar que “afirmada la inexistència de la informació, només pot exigir-se, com ha fet el subjecte obligat, una informació detallada de la causa de la inexistència de la informació i de totes les accions realitzades per a aconseguir que la que es brinda a la ciutadania és la màxima. […] el subjecte obligat ha satisfet de la millor manera que li era materialment possible la sol·licitud d’informació”, tal com ha fet, en este cas, l’Ajuntament d’Ayora, ja que ha indicat que l’encarregat de la realització d’estos esdeveniments és la comissió de festejos amb total independència del consistori. Per la qual cosa, el més procedent serà la desestimació de la reclamació quant a este apartat d’esta. En els mateixos termes s’ha pronunciat recentment este Consell en resolució núm. 19/2024, exp. núm. 184/2023, del mateix reclamant i sobre un objecte idèntic. Sèptim. En relació amb la informació relativa al programa de festes del 2019, la corporació únicament manifesta que està a la disposició del reclamant en la pàgina web de l’Ajuntament Havent accedit a l’enllaç facilitat per part de l’oficina de suport al Consell, es tracta d’una pàgina genèrica en la qual no hem pogut trobar el programa concret de les festes de l’any 2019, havent de procedir l’Ajuntament de conformitat amb el que es preveu en l’article 56.5 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desenvolupament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, segons el qual: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com pot accedir-hi, proporcionant expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, els capítols, les dades i les informacions exactes que es referixen al que s’ha sol·licitat, i serà requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpida i directa a la informació”. En conseqüència, no n’hi ha prou amb facilitar un enllaç genèric en el qual el sol·licitant no pot trobar fàcilment la informació, sinó que ha de remetre de manera inequívoca, ràpida i directa a la informació sol·licitada, la qual cosa no ocorre en este cas, per la qual cosa és procedent estimar en este punt la reclamació, i la corporació deu facilitar al reclamant el programa de festes del 2019 o un enllaç que remeta directament a este. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i als fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per la Fundació Animanaturalis, amb data 29 de maig de 2023 i número de registre GVRTE/2023/2305195, contra l’Ajuntament d’Ayora, reconeixent el dret d’accés a la informació relativa al programa de les festes de l’any 2019, d’acord amb el que s’exposa en el fonament jurídic sèptim d’esta resolució, i desestimant-se pel que fa a la despesa efectuada per l’ajuntament en els festejos amb bòvids, segons s’exposa en el fonament jurídic sext. Segon. Instar l’Ajuntament d’Ayora perquè, en el termini d’un mes, des de la recepció de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada sobre la qual es reconeix l’accés. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu a la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, d’acord amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA Ricardo García Macho