Solicitud de acceso a expediente informativo sobre presunto acoso laboral y correos electrónicos

Expedient núm. 205/2023 Resolució núm. 53/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 8 de març de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana VISTA la reclamació número 205/2023, interposada pel contra el Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana, amb la vocal del Consell la Sra. Sofía García Solís com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, el va presentar, en data 30 de maig de 2023, una reclamació davant del Consell de Transparència i Bon Govern estatal, per via telemàtica, amb número de registre 2023-E-RE-1533, que es va remetre, en data 13 de juny de 2023, al Consell Valencià Transparència per ser l’òrgan competent per a conéixer l’assumpte. En esta reclama contra la denegació del Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana, d’una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 28 de març de 2023, amb número de registre 18, en la qual demanava accés a un expedient informatiu i a la còpia foliada de tota la documentació i informació relativa a este. Concretament, sol·licitava el següent: “En data d’11/07/2022 es va obrir en junta extraordinària i urgent un expedient informatiu arran d’uns presumptes correus remesos a Presidència i Secretaria DV-COIICV, segons consta en l’esborrany d’acta i se sent en la gravació de la sessió. Segons se sent en el minut 33 de la sessió i següents, s’informa la Junta Provincial de la possibilitat d’accés a estos correus una vegada l’expedient informatiu s’haja resolt. Consta resolució de l’expedient informatiu en acta de JP de l’últim trimestre 2022. Per tot el que s’ha exposat, se sol·licita: Conforme a la resolució de diferents consells de transparència i la llei esmentada, còpia foliada amb tots els documents i informació de l’expedient informatiu i dels correus que van donar lloc a l’obertura, la tramitació i l’arxivament en junta provincial d’este, per resultar conforme a dret.” En resposta a esta sol·licitud, el Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana, en data 12 de maig de 2023, responia el següent: “Tal com vam exposar en l’informe d’actuacions de data 13 d’octubre del 2022 que vam remetre al Col·legi, de conformitat amb el que es disposa en el 54 del conveni col·lectiu d’oficines i despatxos de la província de València, totes les actuacions practicades gaudixen de confidencialitat, i el tractament de la informació personal generada en les nostres actuacions i en les realitzades pel COIICV es regix pel que s’establix en la Llei orgànica 15/1999, de protecció de dades de caràcter personal, i per l’RD 1720/2007, pel qual s’aprova el seu reglament de desenvolupament, i altra normativa concordant i de desenvolupament. És per això que entenem que totes les actuacions, així com la documentació que contenen, gaudixen de confidencialitat tant durant el procés en el qual duem a terme les mateixes com posteriorment.” Després de la resposta del COIICV, el reclama davant del Consell Valencià de Transparència i manifesta que: “…1. L’assessor del COIICV contractat a este efecte i instructor de l’expedient informatiu em nega l’accés a la documentació de l’expedient informatiu, ajustant-se, exclusivament, al que s’establix en la Llei orgànica 15/1999, de protecció de dades de caràcter personal. Llei que, si bé té com a objecte garantir i protegir quant al tractament de les dades personals, les llibertats públiques i els drets fonamentals de les persones físiques, i, especialment, del seu honor i intimitat personal i familiar, en este cas en qüestió, expedient informatiu obert per una denúncia que, conforme a conveni, dona lloc a l’obertura d’un expedient informatiu en Junta Provincial Extraordinària i Urgent de la Demarcació de València del COIICV, de l’11 de juliol del 2022, no es trobaria en este supòsit o, com a molt, si no es vol identificar les denunciants, es podria haver considerat esborrar tota dada de caràcter personal (noms, cognoms, adreça de correu electrònic…), amb la finalitat de conjugar l’article 13 de la Llei 39/2015, amb l’LOPD i el seu objecte, ja que la documentació que consta en un expedient informatiu que va obrir-se conforme a la Llei de procediment administratiu i els vigents estatuts col·legials, pot conjugar, perfectament, amb l’àmbit d’aplicació de l’LOPD si la informació i documentació es facilita anonimitzada. Encara més, l’RD 1.720/2007, pel qual s’aprova el seu reglament de desenvolupament, només establix, al seu torn, en l’article 2. Àmbit objectiu d’aplicació, la seua aplicació a les dades de caràcter personal registrades en suport físic, que les faça susceptibles de tractament, i a tota modalitat d’ús posterior d’estes dades pels sectors públic i privat. A més, la Llei de transparència i bon govern, en l’article 12, reconeix el dret de totes les persones a accedir a la informació pública, entenent per tal, segons es disposa en l’article 13, “els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que consten en poder d’algun dels subjectes inclosos en l’àmbit d’aplicació d’este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions” Encara més, la Resolució 078/2021, amb N/REF: R/0078/2021; 100-004793, del Consell de Transparència i Bon Govern AAI, en un cas similar, resol que: En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, pertoca PRIMER: ESTIMAR parcialment la reclamació presentada per contra la resolució del MINISTERI DE L’INTERIOR, de data 29 de desembre de 2020. SEGON: INSTAR el MINISTERI DE L’INTERIOR que, en el termini màxim de 10 dies hàbils, remeta al reclamant la informació següent: x Informe d’Inspecció 2020/0397, prèvia dissociació de les dades de caràcter personal, de manera que s’impedisca la identificació de les persones afectades, de conformitat amb el que preveu l’article 15.4 LTAIBG. TERCER: INSTAR el MINISTERI DE L’INTERIOR que, en el mateix termini màxim, remeta a este Consell de Transparència una copia de la informació enviada al reclamant. SOL·LICITA A la vista del que s’ha exposat anteriorment, 1. Es resolga esta petició i se m’informe si tinc el dret a accedir i obtindre còpia, de manera anonimitzada, de tots els documents que formen part de l’expedient informatiu obert en Junta Provincial Extraordinària i Urgent de la Demarcació de València del COIICV, de l’11 de juliol del 2022, el procediment del qual consta tancat, en data de 17 d’octubre del 2022, en Junta Provincial de la Demarcació de València, segons es va acordar en el punt 60. En esta petició ha de tindre’s en compte una doble circumstància: - Que tots els documents continguen dades que afecten la intimitat de la persona i que no resulten ser d’este peticionari, s’esborren, i, en este cas, només se sol·licita que siga accessible el contingut dels escrits de denúncia, però no així les dades que identifiquen les persones (noms, cognoms, adreça correu electrònic, etc.). - Que qualsevol dada que conste en els documents amb caràcter “nominatiu” i no pertanga a esta persona interessada, siga esborrada, així com totes aquelles que incloguen altres dades pertanyents a la intimitat de les persones denunciants. 2. Es faça valdre l’STS312/2012, de 7 de maig, ja que la denegació a l’accés a l’expedient informatiu i la documentació que consta en este, s’ha realitzat de manera general i sobre la base d’enunciar la Llei orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal (LOPD), i el Reial decret 1720/2007, de 21 de desembre, de reglament de desenvolupament de l’anterior llei (RLOPD), sense motivar per què es nega l’accés anonimitzat i el meu dret d’accés als registres, documents i expedients que estan en poder de la Demarcació de València del COIICV, i la raó motivada o les raons taxatives d’interés públic que justifiquen la decisió.” Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència al Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana per via telemàtica, i se’l va instar, en data 28 de juny de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el 28 de juny, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data 13 de juliol de 2023 (GVRTE/2023/3093584), es va rebre contestació a este requeriment per part del Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana, que informa del següent: “[…] Per a començar, és importantíssim aclarir que no estem davant d’un expedient informatiu de caràcter disciplinari dels previstos en les lleis de col·legis professionals (estatal i autonòmica) i en els Estatuts del COIICV, sinó que estem davant de l’inici de la tramitació d’un expedient informatiu seguit en matèria de personal (treballadors/ores) del COIICV en atenció al “Protocol per a la prevenció i tractament, si és el cas, d’eventuals supòsits d’assetjament moral i/o sexual, de discriminació per raó de sexe i/o altres formes de discriminació il·lícita en el treball”, previst en l’art. 54 del Conveni col·lectiu d’oficines i despatxos de la província de València i que, finalment, ni es va arribar a materialitzar per no haver sigut ratificades les “denúncies” per les dos persones treballadores del COIICV. Com es va exposar en la reunió de la Junta Provincial de data 11 de juliol de 2022 (s’adjunta, com a annex núm. 1, certificació de l’acta incloent-hi el text íntegre del punt de l’orde del dia, atés que el Sr. n’ha omés la major part), dos persones treballadores del COIICV havien remés al col·legi una comunicació cada una d’elles, en la qual es contenien una sèrie de fets presumptament protagonitzats en el marc de l’activitat laboral per la mateixa persona vinculada al COIICV que, de conformitat amb el que es preveu en l’art. 54.5 del Conveni col·lectiu d’oficines i despatxos de la província de València que s’adjunta com a annex núm. 2, podien donar lloc a l’obertura d’un expedient informatiu, per la qual cosa estem davant d’un expedient que, en tot cas, és de matèria laboral. En esta reunió de Junta Provincial es va acordar contractar advocats perquè procediren a la instrucció de l’esmentat expedient obert inicialment, de manera garantista per a les persones denunciants i denunciades, però que no va arribar a perfeccionar-se atés que les denunciants no van ratificar les seues comunicacions com a denúncies pròpiament dites d’assetjament laboral. de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, s’hi podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —el Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana— es troba subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.f, que es referix de manera expressa a “les corporacions de dret públic… quant a les seues activitats subjectes a dret administratiu”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se, en principi, al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No obstant això, caldrà valorar les circumstàncies que concorren en este cas. Quint. Entrant en el fons de l’assumpte, encara que en un principi la sol·licitud d’informació semblava relacionada amb un procediment d’informació reservada, previ a la incoació d’expedient sancionador, després de l’estudi de l’expedient, concloem que la informació a la qual se sol·licita accés és relativa a un expedient d’informació prèvia per presumptes situacions d’assetjament laboral, matèria estrictament laboral que pertany a l’àmbit privat dels col·legis professionals i, per tant, no es troba emparada per la normativa de transparència, tal com ens ha indicat en el seu escrit d’al·legacions el Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana. En esta mateixa línia, el Tribunal Suprem, en sentència dictada per la seua Sala Tercera de data 18 de juliol de 2008 indicava que (…) constituïx activitat col·legial administrativa subjecta al posterior control jurisdiccional contenciós-administratiu: a) La col·legiació obligatòria (STC 194/98 ); b) Tot el seu règim electoral; c) El règim disciplinari; d) El visat col·legial dels treballs professionals dels col·legiats, quan així ho exigisquen els respectius estatuts; e) El règim de recursos contra els actes administratius dictats pels diferents òrgans col·legials, en l’àmbit de les seues competències, respecte dels seus col·legiats, quedant, per tant, fora els contractes regulats en la legislació laboral. De la mateixa manera ho ha considerat este Consell en diverses resolucions, entre d’altres la resolució 24 de l’expedient 16/2016, que, en el fonament jurídic quint, establia el següent: “Segons l’encertat criteri de la R/0017/2016, del Consell Estatal, tampoc cal facilitar informació via legislació de transparència relativa als contractes laborals que disposa el degà-president del Col·legi, per ser activitats subjectes a dret privat, d’índole laboral o, si és el cas, mercantil…” Per tant, podem concloure que no es tracta d’una activitat subjecta a dret administratiu, sinó que s’emmarca dins de les relacions privades i, per tant, no es troba dins dels límits de l’aplicació de la Llei de transparència a les corporacions de dret públic, per la qual cosa, en virtut del que es disposa en l’article 3 apartat f de la llei 1/2022: “Les disposicions d’esta llei s’apliquen a:…, les corporacions de dret públic i les federacions esportives, quant a les seues activitats subjectes a dret administratiu”, la reclamació contra la resolució desestimatòria del Col·legi no estaria emparada per les disposicions d’esta llei, ni una altra normativa relativa al dret d’accés. Així les coses, la informació sol·licitada no pot considerar-se informació pública, per la qual cosa, d’acord amb el que s’establix en l’article 47 de la Llei 1/2022, la resolució d’esta reclamació excedix de les competències que el Consell Valencià de Transparència té atribuïdes en relació amb la protecció del dret d’accés, per la qual cosa el que pertoca és desestimar la present reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la reclamació presentada pel en data 30 de maig de 2023 davant del Consell de Transparència i Bon Govern estatal, amb número de registre 2023-E-RE-1533, i que es va remetre a este Consell Valencià Transparència el dia 13 de juny de 2023 per ser l’òrgan competent per a conéixer de l’assumpte, formulada contra el Col·legi Oficial d’Enginyers Industrials de la Comunitat Valenciana, segons el que s’ha exposat en el fonament jurídic quint de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, s’hi podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA