Acceso a información detallada y actas de valoración de subvenciones para actividades culturales y artísticas

Expedients núm. 242/2023 Resolució núm. 89/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís A València, 30 d’abril de 2024 Reclamant: Associació Botafocs Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport VISTA la reclamació número 242/2023, formulada per l’Associació Botafocs contra la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport), i sent ponent la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, amb data de 23 de juliol de 2023, l’Associació Botafocs va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/3219975. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport) a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 29 de juny de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/2852110, en la qual demanava, entre altres qüestions que no són competència d’este Consell, informació detallada sobre un procediment de concessió de subvencions per a l’organització d’activitats culturals i artístiques. Concretament, se sol·licitava: “[…] 3. Que es publiquen els punts obtinguts, els punts de qualitat obtinguts, la data de presentació de la instància, el pressupost subvencionable i el 80 % de la subvenció concedida en funció de l’anterior, per a garantir l’objectivitat i transparència. L’any passat sí que es van publicar més apartats en la resolució de les subvencions del 2022. 4. Es torne a valorar el projecte de Botafocs i que s’informe de manera detallada de la valoració obtinguda en cada apartat, relacionada en les actuals bases, ja que no s’entén de cap manera l’actual resolució, ja que les entitats anteriors i posteriors de la resolució de l’any passat han continuat tenint puntuacions elevades i apareixen en la relació de les noves subvencions, i Botafocs no. … 6. Que s’informe dels punts obtinguts de manera detallada per l’entitat A. Unionatpro, per a conéixer els criteris de valoració aplicats per la CTV (Comissió Tècnica de Valoració). ...” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport, per via telemàtica, i se l’insta, en data 5 de setembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebuda el mateix dia 5 de setembre, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. Fins a la data no s’ha rebut cap contestació a este requeriment per part de la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa en el seu art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret que té a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d’oblidar que l’entitat reclamant ha participat en el procediment de concessió de subvencions sobre les quals sol·licita la informació, per la qual cosa té la condició d’interessada en el procediment. Sobre esta qüestió, i pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés s’exercix també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, Res. 114/2023, entre moltes altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veiem que la reclamació porta causa d’un procediment de concessió de subvencions per a l’organització d’activitats culturals i artístiques, resolt mitjançant Resolució, de 8 de juny de 2023, de la Conselleria de Cultura i Esport, publicada en el DOGV, 9617, del 14 de juny del 2023, i en la qual l’entitat reclamant, pel que sembla, no ha obtingut la puntuació suficient per a accedir a les ajudes. En conseqüència, interposa recurs de reposició contra la resolució esmentada i, entre altres coses que no són competència d’este Consell i que no entrarem a valorar, sol·licita: En primer lloc, i amb el numerant 3, sol·licita que es publique: - els punts obtinguts, - els punts de qualitat obtinguts, - la data de presentació de la instància, - el pressupost subvencionable, i - el 80 % de la subvenció concedida en funció de l’anterior. Sobre esta qüestió, la Llei 1/2022, de transparència, de la Generalitat, en el seu article 23. Informació sobre subvencions; el Decret 105/2017, de desplegament de l’anterior Llei 2/2015, i que continua vigent (DF2n apartat 2 Llei 1/2022), en el seu article 14. Informació relativa a subvencions i ajudes públiques, i la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions en el seu article 18. Publicitat de les subvencions, enumeren tots aquells documents relacionats amb les ajudes públiques que han de ser objecte de publicació en el web, i entre els quals no es troben els esmentats per l’entitat reclamant. No obstant això, i vist que en l’escrit de reclamació dirigit a este consell sol·licita “el lliurament de l’acta de la Comissió Tècnica d’Avaluació, del 17 de maig del 2023, amb la descripció dels punts de valoració donats a totes les entitats, etc., d’acord amb les bases de la convocatòria, així com el pressupost total del projecte, l’import atorgat i que cap quantitat donada supere el 80 % d’este, tal com indiquen les bases de la convocatòria”, entenem que el que sol·licita és que se li facilite la documentació que li permeta conéixer quins són i com s’han aplicat els criteris de valoració per a la concessió de la subvenció. Esta informació, segons indica el reclamant, sembla que pot estar arreplegada en l’acta de la Comissió Tècnica d’Avaluació de les subvencions, per la qual cosa, tenint en compte que és interessada en el procediment de subvencions, considerem que el procedent és estimar la reclamació com a dret d’accés a l’acta esmentada, tal com dispose d’esta l’administració, i al marge que la informació que sol·licita no haja de ser objecte de publicitat activa. Pel que fa a la informació sol·licitada en els punts 4 i 6, sobre informació detallada de la valoració obtinguda en cada apartat i dels punts obtinguts per l’entitat A. Unionatpro, entenem que esta informació el més possible és que estiga inclosa en l’acta, per la qual cosa, facilitant-se esta, es tindrà accés a la informació que sol·licita, estimant-se així la reclamació. Sèptim. Finalment, i per a concloure, és procedent recordar a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada per l’Associació Botafocs en data 23 de juliol de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/3219975, contra la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (actualment Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport), reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que es preveu en l’FJ sext. Segon. Instar la Vicepresidència Primera i Conselleria de Cultura i Esport perquè, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite a l’entitat reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA