Solicitud de acceso al expediente de Relación de Puestos de Trabajo y valoración de puestos de lletrado en la UPV

Es procedix a informar el Consell que, davant de la notificació rebuda del tràmit de requeriment d’informació i la formulació d’al·legacions, i una vegada s’ha recaptat la informació corresponent, es comunica el següent: No es disposa d’un expedient administratiu com a tal que continga les creacions o modificacions de llocs de treball sol·licitades per la persona interessada. De la mateixa manera, no consta l’existència de cap document denominat «valoració de llocs de treball» o amb una denominació similar que acompanye les creacions d’estos llocs de treball. Tampoc ha sigut possible facilitar a la interessada l’estudi inicial de valoració de càrregues de treball que acompanye l’elaboració de la primera RPT de la UPV, atés que no es disposa d’este estudi. Finalment, no s’ha localitzat en l’arxiu d’RH cap sol·licitud o informe de modificació o creació dels llocs de treball de «lletrat». En resum, la sol·licitud d’accés a la informació cursada per la interessada s’ha atés fins on ha resultat materialment possible, tenint en compte la documentació de la qual disposa la Universitat Politècnica de València. La informació facilitada a la interessada com a resposta a la seua sol·licitud intentava suplir la manca documental. En esta es descrivia la situació i es plasmava el juí tècnic sobre les circumstàncies en què s’han creat i modificat en el temps els llocs de «lletrat» a fi de facilitar-li alguna informació útil. Sense perjuí de l’anterior, com que no hi ha —en els termes que arreplega l’art. 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern—, un document (independentment del seu format o suport) que constituïsca un expedient de creació o modificació dels llocs de lletrat, ni una valoració prèvia d’estos llocs de treball, no s’ha pogut atendre materialment la sol·licitud d’accés a la informació pública; encara que sí que s’ha posat a la disposició de la interessada un informe explicatiu breu elaborat ad hoc, així com les referències als acords de l’òrgan competent d’aprovació de les relacions de llocs de treball que estan disponibles en la intranet. La Universitat Politècnica de València és una institució compromesa amb els principis de transparència i ret comptes a la societat d’una manera transparent, amb la voluntat d’atendre totes les peticions que realitze la ciutadania dins del marc legal. En este cas concret, tenint en compte la documentació sol·licitada, no opera la limitació a l’accés a la informació per cap de les causes taxades en l’art. 14 de la Llei 19/2013, sinó una simple impossibilitat material d’accedir al que se sol·licita per no disposar dels documents”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Universitat Politècnica de València— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa en l’article 3.1.e, que es referix de manera expressa a “les universitats públiques valencianes”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar detingudament cada cas concret. Sext. Entrant ja en el fons de l’assumpte, la reclamant sol·licita, en l’escrit presentat davant del CVT en data 11 d’agost de 2023, l’accés a l’expedient administratiu d’elaboració de la Relació de Llocs de Treball del personal d’administració i servicis de la Universitat Politècnica de València, en el qual, a banda de tots els tràmits per a l’elaboració, es remeta especialment el document de valoració de llocs de treball. En cas que siguen diversos expedients, se sol·licita que es remeten els que afecten especialment els llocs de lletrat de la universitat esmentada. També comunica en l’escrit que la UPV, en data 28 de juliol de 2023, li va notificar de manera extemporània la resolució i li va donar trasllat d’un informe en el qual es realitzava una breu explicació de l’evolució històrica dels llocs de treball de lletrat a la UPV, i esta informació no va ser satisfactòria. El CVT requerix a la Universitat Politècnica de València, mitjançant l’escrit de 31 d’agost de 2023, la informació i, si és el cas, les al·legacions a la reclamació efectuada. La UPV respon per mitjà de l’escrit de data 22 de setembre de 2023 el següent: “no es disposa d’un expedient administratiu com a tal que continga les creacions o modificacions de llocs de treball sol·licitades per la persona interessada. De la mateixa manera, no consta l’existència de cap document denominat «valoració de llocs de treball» o amb una denominació similar, i tampoc s’han localitzat en l’arxiu d’RH cap sol·licitud o informe de modificació o creació dels llocs de treball de «lletrat»”. Per tant, manifesta de manera motivada la inexistència de la documentació que requerix la reclamant. En este sentit, la Llei 19/2013 de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en l’article 13, establix que “S’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que consten en poder d’algun dels subjectes inclosos en l’àmbit d’aplicació d’este títol i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. La Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon Govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 7.4, establix que “S’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l’article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”. El concepte d’informació pública partix, doncs, d’una premissa inexcusable que és l’existència de la informació en el moment de formulació de la sol·licitud d’accés. En este mateix sentit s’ha pronunciat el Consell Valencià de Transparència en diverses resolucions, entre les quals podem citar la Resolució 45/2017 Exp. 104/2016; Res. 21/2017; exp. 29/2016; i les resolucions 197, 195 i 287/22, entre altres. Ara bé, segons indica la Universitat Politècnica de València, no consta en el seu poder la informació a la qual se sol·licita l’accés, per la qual cosa no pot entregar-la a la reclamant. A la vista de tot això, serà procedent desestimar la reclamació per la inexistència de la informació a la qual se sol·licita accés, una inexistència que, en cas d’haver-se notificat a la reclamant, i no al Consell, en resposta al tràmit d’audiència, possiblement hauria evitat esta reclamació i hauria contribuït de millor manera als principis d’eficàcia i eficiència, i hauria estalviat costos als ciutadans i reforçat les garanties dels interessats. Sèptim. Finalment, només ens queda que recordar a la Universitat Politècnica de València l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, que recull amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació formulada per la Sra. , en data 11 d’agost de 2023 amb número de registre GVRTE/2023/3459292, contra la Universitat Politècnica de València, d’acord amb el que es disposa en el fonament jurídic sext. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA