Acceso a presupuestos, actas de órganos colegiados y resoluciones en materia de personal del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló

Expedient núm. 272/2023 Resolució núm. 119/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso València, 12 de juny de 2024 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Consorci Hospitalari Provincial de Castelló VISTA la reclamació número 272/2023, interposada per la Sra. , formulada contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló i amb el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient de data 28 d’agost de 2023, la Sra. , com a membre i secretària del Comité d’Empresa del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència amb número de registre GVRTE/2023/3601009. En esta reclama contra la falta de resposta del consorci esmentat a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada pel president del Comité d’Empresa el 23 de juny de 2023, amb número de registre d’entrada 23/535, en la qual demanava tota la informació a la qual, segons l’apartat 1r de l’article 45 del Conveni col·lectiu del personal laboral del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, tenen dret d’accés com a comité d’empresa. Concretament, el Comité d’Empresa sol·licita que se li facilite la “còpia dels pressupostos anuals del Consorci Hospitalari, així com la normativa de desenvolupament, les modificacions de crèdits corresponents al capítol primer, les ordes del dia i actes dels òrgans col·legiats del Consorci Hospitalari, pel que fa a acords en matèria de personal comprés en l’àmbit d’aplicació d’este acord, així com les resolucions i els decrets en esta matèria”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va procedir a concedir un tràmit d’audiència al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló per via telemàtica, i se’l va instar, en data d’1 de setembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el mateix dia 1 de setembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 12 de setembre de 2023 es rep en el Consell l’escrit d’al·legacions del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, en el qual manifesta el següent: “Pel que fa a l’expedient de referència, l’informem que l’escrit del Comité d’Empresa dirigit al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló en què sol·licita la documentació, mitjançant un registre d’entrada en el Consorci, el 27 de juny de 2023, amb núm. 23/535, està firmat pel president del Comité d’Empresa que, segons el seu reglament, és el representant legal d’este. No hi ha cap escrit per part de la Sra. siga a títol propi, com a secretària del Comité d’Empresa o com a membre del comité esmentat, que s’haja dirigit a este consorci per a sol·licitar documentació. Per tant, sol·licitem al Consell de Transparència que aclarisca la qüestió de la competència de la reclamant per a presentar la reclamació davant d’este organisme, ja que en l’expedient que ens ha remés no consta cap autorització expressa del president ni del ple del Comité d’Empresa. Pel que fa a l’escrit que formula el president del Comité d’Empresa, i sobre la base de la col·laboració entre les administracions, l’informe que està en tràmit de contestació, atés que hem de notificar-li que concrete les qüestions de la seua petició, ja que: - El Comité d’Empresa pot accedir a la publicació dels pressupostos del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló mitjançant la pàgina web de la Generalitat Valenciana https://hisenda.gva.es/auto/presupuestos/2023/index_val.html, Tom IV, “Sector Públic Instrumental de la Generalitat”. - Pel que fa als ordes del dia i les actes dels òrgans col·legiats del Consorci quant a acords en matèria de personal, el Comité d’Empresa, per mitjà dels seus membres, en forma part, i esta informació es remet a les seccions sindicals. A la vista de la petició formulada, el Consorci articularà un sistema de notificació dirigida al Comité d’Empresa pel que fa al personal laboral del Centre, després d’haver- ho consultat amb els òrgans esmentats i que es considere procedent emetre certificats d’acords que afecten el personal laboral del Consorci. - Les resolucions i els decrets en matèria de personal es publiquen, d’acord amb el que establisca el procediment administratiu, en el Butlletí Oficial de la Província de Castelló, el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana i en la pàgina web de l’hospital, i quan no és el cas, com que es tracta de variacions en l’estat del personal laboral, remetem notes internes d’organització dirigides al Comité d’Empresa i a les seccions sindicals. Quan afecten personal laboral o tota la plantilla, es remet mitjançant circulars generals o notes de règim interior.” Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.b, que es referix de manera expressa al “sector públic instrumental de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, estatal, de transparència, quant al que s’ha sol·licitat; sense que la part reclamada haja manifestat cap límit ni restricció, i amb l’assistència al dret de la reclamant a fixar la modalitat o via triada per a la posada a la disposició de la informació, i també el seu format, d’acord amb l’article 31.3.d de la Llei 1/2022 de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, el Consell Valencià de Transparència estima la pretensió de la reclamant. No obstant això, i atés que gran part de la informació que s’ha sol·licitat és de publicació obligada per part de l’Administració, d’acord amb el que es disposa en l’article 8 de la Llei 19/2013, estatal, de transparència, el consorci, en cas que la informació ja estiga publicada, haurà de facilitar al Comité d’Empresa, com així ho ha fet en el tràmit d’al·legacions a este consell, l’enllaç directe per mitjà del qual s’accedix a la informació, segons el que disposa l’article 56.5 del Decret 105/2017: “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com hi pot accedir i proporcionarà expressament l’enllaç que accedix a la informació i, dins d’este, els epígrafs, els capítols, les dades i les informacions exactes que es referixen al que s’ha sol·licitat, per a la qual cosa serà un requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpidament i directament a la informació”. Sèptim. Finalment, és procedent recordar al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló l’obligació de resoldre de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la Sra. com a membre i secretària del Comité d’Empresa del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, en data 28 d’agost de 2023, davant del Consell Valencià de Transparència, així com reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada segons el que es disposa en el FJ 7m d’esta resolució. Segon. Reconéixer la capacitat de la Sra. com a part legitimada en esta reclamació, que actua en nom i representació del Comité d’Empresa del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló. Tercer. Instar el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló a entregar la informació que s’ha requerit, bé en paper, bé amb accés electrònic, o que indique els enllaços, els webs, etc., en què es puga accedir directament a esta informació, en el termini màxim d’un mes des de la recepció d’esta resolució, així com a comunicar a este consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA