Acceso a permisos y documentación sobre el cambio de ubicación de la minimascletà del 22 de julio de 2023 en Valencia

Expedient núm. 274/2023 Resolució núm. 124/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 25 de juny de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 274/2023, formulada pel Sr. , contra l’Ajuntament de València i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, el dia 24 de juliol de 2023, el Sr. va presentar, per via telemàtica i amb número de registre I 00118 2023 200220, una sol·licitud d’accés a informació pública presentada davant de l’Ajuntament de València en la qual demanava informació relativa a la minimascletà que es va celebrar el 22 de juliol de 2023 en la plaça del Mercat, i esta instància va donar lloc a l’expedient E 00702 2023 0000130. Concretament, sol·licitava a la Conselleria d’Educació, Cultura i Esport (entenem que per error) que se li facilitara: “[…] l’accés i una còpia íntegra, testimoniada, documental i completa de: a) tots els permisos i autoritzacions emesos i concedits per l’Ajuntament de València, per mitjà de les regidories, les àrees i els servicis amb competències en la matèria, per a la celebració de la minimascletà en la ubicació en la qual va tindre lloc: la plaça del Mercat, davant de la Llotja dels Mercaders, Patrimoni de la Humanitat per la UNESCO, i de l’església dels Sants Joans i les Covetes de Sant Joan (BIC), dins de l’àrea de protecció que s’indica en el PEP de Ciutat Vella de 2020. b) tots els permisos i autoritzacions emesos i concedits pel Servici de Patrimoni Històric i per la Comissió de Patrimoni de l’Ajuntament de València per a la celebració de la minimascletà en el lloc en el qual va tindre lloc: la plaça del Mercat, davant de la Llotja dels Mercaders, Patrimoni de la Humanitat per la UNESCO, i de l’església dels Sants Joans i les Covetes de Sant Joan (BIC), dins de l’àrea de protecció que s’indica en el PEP de Ciutat Vella de 2020”. Segon. Mitjançant la resolució núm. FS-821, de data 17 d’agost de 2023, notificada al reclamant el 18 d’agost, es procedix a resoldre l’expedient en els termes següents: “Antecedents PRIMER. En data 24/07/2023 va tindre entrada a l’Ajuntament de València la sol·licitud amb núm. de registre d’accés a la informació de la Llei de transparència I 00118 2023 200220, i es va generar l’expedient E-00702-2023-000130-00. En esta, se sol·licitava a la «Conselleria d’Educació, Cultura i Esport» la documentació municipal que es va generar per a la celebració d’una minimascletà en la plaça del Mercat, davant de la Llotja dels Mercaders i l’església dels Sants Joans, edificis que BOMBERS), , en data 29/06/2023, indica en diferents plànols de les pàgines 2, 3 i 4 la ubicació de la minimascletà en la plaça del Mercat, davant de la façana de la Llotja dels Mercaders i de l’església dels Sants Joans i les Covetes de Sant Joan. Si es pren com a referència la Llotgeta de Comerç i Proveïment del Mercat Central, la direcció seria la plaça del Mercat núm. 6. Segons ha manifestat el regidor delegat de Cultura Festiva anterior, , la ubicació original de la minimascletà, celebrada dissabte 22 de juliol a les 23 h, era en la plaça del Mercat, a l’altura en què es planta la falla. Si es pren com a referència la Llotgeta de la CAM del Mercat Central, la direcció seria la plaça del Mercat núm. 4. El Sr. insistix que en el document A, de data 9 de juny de 2023, referent a la proposta d’aprovar l’ampliació i modificació de la programació artística de la Gran Fira de València 2023 (CODI 00002-0-00197), LA UBICACIÓ ORIGINAL NO ERA davant de la Llotja dels Mercaders i de l’església dels Sants Joans i de les Covetes de Sant Joan, i que el canvi d’ubicació es va dur a terme en el document B, PROTOCOL D’ACTUACIÓ MUNICIPAL EN ESPECTACLES PIROTÈCNICS ORGANITZATS PER L’AJUNTAMENT (08 MERCAT CENTRAL-01. PLAÇA MERCAT- 71. ACTE PIROTÈCNIC), en data 29 de juny de 2023. En la documentació que s’ha aportat sobre la base de l’accés a informació de la Llei de transparència no s’inclou cap altre document comprés entre el 9 i el 29 de juny de 2023 en el qual s’indique un canvi o una modificació de la ubicació de la minimascletà, així com cap PROTOCOL D’ACTUACIÓ MUNICIPAL EN ESPECTACLES PIROTÈCNICS ORGANITZATS PER L’AJUNTAMENT (08. MERCAT CENTRAL- 01. PLAÇA MERCAT- 71. ACTE PIROTÈCNIC), amb els diferents plànols ubicats a l’altura d’a on es planta la falla de la plaça del Mercat (plaça del Mercat núm. 4). Per tot això, SE SOL·LICITA: Que s’admeta este escrit i que l’Ajuntament de València estime convenient ATENDRE TOTES LES SOL·LICITUDS D’ACCÉS A INFORMACIÓ EXPRESSADES, i respectar els terminis i normes que s’establixen en la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de transparència, bon govern i participació ciutadana de la Comunitat Valenciana. Que en virtut del que es preveu en l’art. 16 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i segons el que s’establix en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern estime convenient iniciar el procediment per a l’exercici del meu dret legítim d’accés a la informació pública, i sol·licite a l’Ajuntament de València que EM FACILITE L’ACCÉS I UNA CÒPIA ÍNTEGRA, TESTIMONIADA, DOCUMENTAL, DETALLADA I COMPLETA DE: a) TOTA LA DOCUMENTACIÓ REFERIDA A LA MINIMASCLETÀ de la pirotècnia Caballer FX, que es va celebrar dissabte 22 de juliol, a les 23 h, compresa entre el 9 i el 29 de juny de 2023, ambdós inclosos. b) En la documentació hauria de constar la tria exacta de la ubicació original per a la minimascletà, que hauria de correspondre a la plaça del Mercat, a l’altura a on es planta la falla. Si es pren com a referència la Llotgeta de la CAM del Mercat Central, la direcció seria la plaça del Mercat núm. 4. c) En la documentació també hauria de constar el PROTOCOL D’ACTUACIÓ MUNICIPAL EN ESPECTACLES PIROTÈCNICS ORGANITZATS PER L’AJUNTAMENT (08. MERCAT CENTRAL- 01. PLAÇA MERCAT- 71. ACTE PIROTÈCNIC), amb els respectius plànols de la ubicació en la plaça del Mercat núm. 4, a l’altura d’a on es planta la falla de la plaça del Mercat. d) En la documentació també hauria de constar l’expedient del canvi i l’autorització de la ubicació original en la qual, en principi, estava previst celebrar la minimascletà (en la plaça del Mercat núm. 4, a l’altura d’a on planten la falla de la plaça del Mercat) a la ubicació definitiva, en la qual es va efectuar el 22 de juliol de 2023 (davant de la façana de la Llotja dels Mercaders i de l’església dels Sants Joans i les Covetes de Sant Joan). Si es pren com a referència la Llotgeta de Comerç i Proveïment del Mercat Central, la direcció seria la plaça del Mercat núm. 6. e) En la documentació també hauria de constar la data exacta en la qual el regidor delegat de Cultura Festiva sol·licita el canvi d’ubicació i la data exacta dels documents firmats pels caps de servici i tècnics de l’àrea o servici corresponent.” Quart. En data 24 d’agost de 2023 s’emet una comunicació a l’interessat en relació amb l’escrit que va presentar el dia 22 d’agost, en els termes següents: “[…] TERCER. En data 22/08/2023, el Sr. va presentar una instància amb núm. de registre I 00118 2023 215422 a què acompanyaven les al·legacions a la resolució notificada de l’expedient E 00702 2023 0000130 i sol·licitava l’ampliació de la informació que se li va facilitar. Per tot el que s’ha exposat, li comuniquem: - Que la resolució de l’expedient de dret d’accés posa fi a la via administrativa. - Que, contra ella, només es pot interposar una reclamació davant del CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA, l’organisme de garantia al capdavant de les possibles vulneracions de l’efectivitat del dret d’accés a informació pública. - Que este expedient s’ha resolt, s’ha estimat la pretensió de l’interessat i s’ha notificat en termini. De tot això queda constància en l’expedient electrònic, i no correspon presentar al·legacions ni cap mena de recurs contra la resolució que finalitza el procediment perquè es preveu d’esta manera EXPRESSAMENT en la normativa aplicable d’este, i s’indica d’esta manera tant en la comunicació d’inici de l’expedient, el qual s’ha reproduït en l’apartat PRIMER d’este escrit en què s’indica la normativa sectorial aplicable al procediment, com en la resolució notificada a l’interessat, en la qual s’arreplega que esta posa fi a la via administrativa”. Quint. En data 28 d’agost de 2023, el Sr. va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre REGAGE23e00057276992. En esta reclamava contra la resposta de l’Ajuntament de València a la seua sol·licitud d’accés a informació pública que es va presentar el 24 de juliol de 2023, amb número de registre I 00118 2023 200220, i l’ampliació presentada el 22 d’agost de 2023, amb número de registre I 00118 2023 215422. Les dos estaven relacionades amb l’expedient E 00702 2023 0000130, relatiu a la minimascletà que es va celebrar el 22 de juliol de 2023 en la plaça del Mercat. En esta reclamació sol·licitava al Consell Valencià de Transparència que instara l’Ajuntament de València a atendre a totes i cada una de les sol·licituds d’accés a la informació expressades, i que se li facilitara “l’accés i una còpia íntegra, testimoniada, documental, detallada i completa” de tota la informació que s’indica en l’antecedent tercer d’esta resolució [apartats a) a e)] i que conté el seu escrit de 22 d’agost. Sext. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de València per via telemàtica, i en data 12 de setembre de 2023 l’instava a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 13 de setembre de 2023, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data 11 d’octubre de 2023 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de València en el qual manifesta el següent: “[…] Per tot el que s’ha exposat, cal incidir en les conclusions següents perquè es valoren pel Consell Valencià de Transparència: I. El reclamant, el Sr. va sol·licitar, mitjançant una instància de dret d’accés, tota la informació que entenia que s’havia generat en esta administració en relació amb la celebració de la minimascletà en l’entorn de la Llotja dels Mercaders d’esta ciutat. II. En un primer moment no fa referència a cap identificació ni concreció, sinó que es pretén que es remeta de manera indiscriminada tota la documentació de qualsevol servici que tinga alguna relació amb la qüestió. III. Per l’organització d’esta administració, tots els tràmits relatius als diferents actes de la Gran Fira de Juliol 2023 es concentren en un servici, en este cas, el Servei de Cultura Festiva del moment. IV. Que la documentació que s’ha sol·licitat en l’escrit d’«al·legacions» a la resolució de l’expedient, i que coincidix amb la que inclou la reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, no s’especificava en la primera instància d’accés a informació pública, i, per tant, la petició no és la mateixa. V. La sol·licitud va tindre entrada en l’Ajuntament de València, l’expedient es va instruir, resoldre i notificar per part de la unitat administrativa competent, i es va traslladar la documentació a l’interessat en els termes de la normativa de transparència, tant la bàsica com la de desenrotllament. Per tant, se sol·licita al Consell Valencià de Transparència que tinga per presentat este escrit d’al·legacions, es tinga en consideració en la resolució que s’adopte en relació a l’assumpte en qüestió, i que es desestime la reclamació pel que fa a la vulneració de la normativa de transparència i del dret d’accés a informació pública”. Sèptim. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de València— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal analitzar les dos sol·licituds d’accés a informació pública que efectua el Sr. davant de l’Ajuntament de València: la primera, de data 24 de juliol de 2023, en la qual demanava informació relativa a la minimascletà celebrada el 22 de juliol de 2023 en la plaça del Mercat, concretament, “tots els permisos i autoritzacions emesos i concedits [...] per a la celebració de la minimascletà en el lloc en el qual es va celebrar”. Esta sol·licitud va ser estimada per l’Ajuntament de València per mitjà de la resolució núm. FS-821, de data 17 d’agost de 2023, la qual es va notificar al reclamant el dia 18 d’agost, i es va posar a la disposició del reclamant la informació sol·licitada. En la informació que va rebre, el reclamant manifesta que figura: a) la proposta d’aprovació de l’ampliació i la modificació de la programació artística de la Gran Fira de València 2023 del Servei de Cultura Festiva, de data 09/06/2023, i en el qual s’inclou un llistat sobre esta aprovació, sense perjuí de les concrecions, canvis o modificacions que puguen sorgir per necessitats de la programació, i b) el Protocol d’actuació municipal en espectacles pirotècnics organitzats per l’Ajuntament, de data 29/06/2023, en el qual, en els plànols que s’han aportat, s’indica que la ubicació de la minimascletà era la plaça del Mercat núm. 6. A la vista d’això, el reclamant manté, segons la informació que li ha facilitat el regidor delegat de Cultura Festiva anterior, que la ubicació original de la minimascletà era la plaça del Mercat núm. 4, i que s’especificava d’esta manera en el document A de 9 de juny, mentres que en el document B de 29 de juny la ubicació era la plaça del Mercat núm. 6. Per això, i vist que entre el 9 i el 29 de juny s’ha produït un canvi en la ubicació, i que no s’ha proporcionat cap document en què s’indique esta modificació, amb data 22 d’agost de 2023 es presenta la segona sol·licitud. Sèptim. En esta el reclamant manifesta que no està satisfet amb la informació que ha rebut i que entén que en l’expedient falta documentació que no s’ha entregat per part de l’Ajuntament de València, per la qual cosa sol·licita, concretament, tota la documentació que conste en l’expedient entre els dies 9 i 29 de juny en relació amb la minimascletà, ja que s’entén que entre les dos dates hauria de constar algun document pel que fa a: - La tria de la ubicació original exacta, que en principi era la plaça del Mercat núm. 4. - El Protocol d’actuació municipal en espectacles pirotècnics organitzats per l’Ajuntament, però amb els plànols de la ubicació original, que era la plaça del Mercat núm. 4. - L’expedient del canvi, i la seua autorització, de la ubicació original a on, en principi, se celebraria la minimascletà (la plaça del Mercat núm. 4), a la ubicació definitiva, des d’a on finalment es va dur a terme (la plaça del Mercat núm. 6). - La data exacta en la qual el regidor delegat de Cultura Festiva va sol·licitar el canvi d’ubicació i la data exacta dels documents firmats pels caps de servici i tècnics de l’àrea o servici corresponent. L’Ajuntament de València desestima esta segona sol·licitud i manifesta que l’expedient de dret d’accés ja es va resoldre de manera estimatòria, i que esta resolució posava fi a la via administrativa. Per tant, contra esta només es podia interposar una reclamació davant d’este consell. La corporació considera que esta segona sol·licitud, que el reclamant denomina “ampliació de l’expedient E 00702 2023 000130 00”, és realment un escrit d’al·legacions a la resolució que finalitza el procediment de dret d’accés i que això no és possible. Doncs bé, deixant de banda la denominació que cada un atribuïsca a la suposada segona sol·licitud d’informació, la veritat és que el reclamant sol·licita una documentació concreta d’un expedient concret i en un període també concret que és molt possible que estiguera inclosa en la informació que es va sol·licitar inicialment (“tots els permisos i autoritzacions emesos i concedits[…]”) i que s’hauria d’haver entregat, ja que es va estimar l’accés mitjançant la resolució núm. FS-821, de data 17 d’agost de 2023. A la vista del que s’ha exposat, i sense que s’haja constatat la concurrència de causa de cap inadmissió ni límits pel que fa a l’exercici del dret d’accés dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, estatal de transparència, este consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada i, en conseqüència, si consta en l’expedient la documentació generada entre el 9 i el 29 de juny de 2023 relativa a la celebració de la minimascletà en el lloc en el qual finalment es va celebrar, i en què, a més, es justifique el canvi d’ubicació, s’ha de facilitar al reclamant en l’estat en què en dispose l’Administració. En cas que no hi haja més documentació a banda de la que s’ha facilitat, la corporació ha de manifestar-ho expressament. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. en data 28 d’agost de 2023, contra l’Ajuntament de València, i reconéixer el seu dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’ha exposat en els Fonaments Jurídics 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de València a facilitar al reclamant, en el termini màxim d’un mes des de la notificació d’esta resolució, la informació sol·licitada, i a comunicar a este consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que es produïsca pel que fa a l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA