Solicitud de acceso a copias de los decretos de Alcaldía del Ayuntamiento de San Antonio de Benagéber

Expedient núm. 319/2023 Resolució núm. 161/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 11 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 319/2023, formulada pel , contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber i amb el vocal del Consell, el Sr. Lorenzo Cotino Hueso, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 23 d’octubre de 2023, el , en qualitat de regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/4298294. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 30 de setembre de 2023, amb codi SIA del procediment 1875953, en la qual demanava una còpia completa dels decrets d’Alcaldia, del 384 al 611 (els dos inclusivament) de l’any 2023. Concretament, manifestava el següent: “En data 23 d’octubre de 2023 em vaig presentar davant de la Secretaria de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per a accedir al llibre de decrets d’Alcaldia (art. 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana). Després de la negativa del secretari de facilitar-me l’accés al llibre de decrets, li vaig sol·licitar un justificant en el qual s’indica que hi ha una «orde d’Alcaldia de no permetre l’accés a este llibre». De la mateixa manera, es fa constar que, des que vaig prendre possessió com a regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, «el Sr. no ha tingut accés a cap decret d’Alcaldia des que va prendre possessió del seu càrrec». Cal recordar que, en data 30 de setembre de 2023, este regidor va sol·licitar a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, mitjançant el registre d’entrada 2023-E-RE-4923, la còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’Alcaldia, del 384 al 611 (els dos inclusivament) de l’any 2023. (Adj.1) Després que hagen transcorregut més de 5 dies, este regidor ha obtingut per silenci administratiu positiu el dret d’accés i la còpia dels decrets citats anteriorment. En virtut de l’art. 14 ROF, establix el silenci positiu en este àmbit, després de reconéixer el dret d’accés a la informació de tots els membres de les corporacions locals, i s’entén que es concedix «per silenci de resolució o d’acord denegatori en el terme de cinc dies, comptats des de la data de sol·licitud». Basant-se en el que disposa l’article 128.2.c de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, hi ha dret a accedir directament, sense necessitat d’autorització, i de manera electrònica (no presencial), a la «informació que contenen els llibres de registre o en suport informàtic, així com els llibres d’actes i de resolucions de l’Alcaldia». La Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, així com la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, indiquen que els seus articles són d’aplicació supletòria en les matèries que tinguen legislació específica, com passa en matèria d’accés a la informació pública dels regidors, regulada per la legislació de règim local. No és menys cert que si els articles 22.1 de la Llei 19/2013 i 27.1 de la Llei 1/2022 reconeixen a qualsevol ciutadà el dret d’accés a la informació pública de manera gratuïta i per via electrònica, els regidors no poden ser d’una condició pitjor, ja que el dret d’accés a esta informació pública té la rellevància de ser un «dret fonamental» per a poder exercir les seues funcions de control i de participació. En este sentit, ni l’LRBRL ni el ROF establixen cap limitació per a denegar l’accés a la informació pública dels regidors quan s’afecte l’àmbit de privacitat de les persones. La ponderació entre el dret a la intimitat i la protecció de les dades personals —reconegut en l’art. 18 CE— i el dret d’accés a la informació pública, com a reflex del dret a la participació en els assumptes públics de l’article 23.2 de la CE, s’ha resolt a favor d’este últim. No es pot denegar el dret a la informació del regidor al·legant que està prohibit comunicar la cessió de dades a tercers, ja que el regidor no té la condició de tercer perquè forma part de l’administració municipal i, per a l’exercici adequat de les seues funcions, necessitarà accedir sovint a esta informació (arts. 5 i 8 de la Llei orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals)”. Segon. Amb caràcter previ, i vist que la reclamació es va presentar abans de transcórrer el termini legal d’un mes que preceptua l’article 34.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana perquè l’ajuntament citat resolga sobre la sol·licitud, per mitjà d’un escrit de data 31 d’octubre de 2023, es requerix al reclamant que manifeste si es ratifica en la reclamació presentada davant del Consell Valencià de Transparència, en data 23 d’octubre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4298294, una vegada transcorregut el termini de què disposava l’Ajuntament per a resoldre la seua sol·licitud, i que aporte, si és el cas, una còpia de la resposta oferida per este Ajuntament a la sol·licitud d’informació. Este escrit el va rebre el reclamant el mateix dia 31 d’octubre de 2023, segons la notificació telemàtica que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 31 d’octubre de 2023, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit del reclamant en el qual manifesta que es ratifica en la seua petició. Tercer. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, i el va instar, amb data 7 de novembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga ser rellevant; l’ofici es va rebre el mateix dia 7 de novembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap resposta per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Quart. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer- ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal, i sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual com altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem amb un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE…”. Així doncs, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La recent sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinades les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat adés, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera.2 de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació “es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori”. Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els “continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d’analitzar si el que sol·licita el reclamant —còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’Alcaldia del 384 al 611 (els dos inclusivament) de l’any 2023 de l’Ajuntament de Benagéber— és informació pública o no. Manifestar que és obligació de les corporacions municipals donar compte dels decrets d’Alcaldia dictats entre els períodes de plens ordinaris a fi que tots els membres de la corporació puguen tindre coneixement d’estos. En este sentit, este CVT considera que el que sol·licita el reclamant sí que és informació pública, d’acord amb el que disposa l’article 13 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, com s’ha exposat en l’FJ 5t. Pel que fa al format sol·licitat, l’article 17 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, establix en l’apartat 2n que el sol·licitant pot fixar en la reclamació “d) Si és el cas, la modalitat que es preferisca per a accedir a la informació sol·licitada”, la qual l’ha fixat, en este cas, el reclamant quan ha sol·licitat una “còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’Alcaldia del 384 al 611, els dos inclusivament, de l’any 2023”, per la qual cosa l’Ajuntament estaria obligat a entregar els documents en la modalitat expressada pel reclamant. Sèptim. D’altra banda, segons consta en l’expedient, sembla que, el mateix dia que el reclamant presenta la reclamació davant d’este Consell —23 d’octubre de 2023—, compareix en l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber amb la finalitat d’accedir al llibre de decrets d’Alcaldia, sense poder aconseguir este accés per orde d’Alcaldia, que no permet l’accés al llibre de decrets de manera directa. Davant d’este fet, el reclamant sol·licita al secretari de l’Ajuntament un justificant en el qual conste que no pot accedir al llibre de decrets per orde de l’Alcaldia, el qual se li ha facilitat eixe mateix dia degudament firmat i datat pel secretari de l’Ajuntament. De l’estudi de l’expedient es deduïx l’existència de discrepàncies entre el reclamant i l’equip de govern, però no és competència d’este consell entrar a debatre determinades qüestions. Cal destacar, per la rellevància que té en este assumpte, l’escrit de l’alcaldessa de data 29 de setembre de 2023, prèviament a la sol·licitud d’informació, dirigit al reclamant, en el qual manifesta: “He tingut ocasió de comprovar personalment com l’endemà de convocar l’últim ple ordinari es va presentar en les oficines municipals per a parlar amb el Sr. secretari, pel que sembla sobre l’orde del dia del ple d’ahir, 28 de setembre. Ja vaig tindre ocasió d’indicar-li en dos ocasions que esta Alcaldia ha ordenat, i se li reitera de nou amb este escrit, que no faça visites intempestives al Sr. secretari per a entrevistes que no complixen cap funció, en este cas perquè l’orde del dia dels plens és competència d’esta Alcaldia i el Sr. secretari no té cap facultat resolutiva sobre este assumpte. A més, vosté no és regidor delegat i no minven les seues funcions com a membre del ple. La veritat és que vosté és l’únic regidor que presenta peticions de tota classe, en el nostre cas, més de vint- i-cinc escrits (recursos, peticions d’accés, còpies de documents, etc.) des que va prendre possessió com a regidor, fa dos mesos, a més de diverses queixes al Síndic de Greuges. Encara que no és intenció mantindre correspondència amb vosté sobre les decisions que pren esta alcaldia, està en el seu dret de presentar escrits a l’Administració, però li reitere l’orde sobre cites o entrevistes amb el Sr. secretari que no complixen cap funció, com ja li he indicat en altres ocasions, en les quals ha arribat, fins i tot, a amenaçar expressament esta alcaldia amb denúncies penals per prevaricació si no s’atenen les seues exigències, com si vosté fora jutge i part d’un procés penal. Li recorde que, segons l’art. 21.a de la Llei 7 /1985, tinc la competència, com a alcaldessa, per a dirigir el govern i l’administració municipal i l’acompliment de la direcció superior de tot el personal, segons l’apartat h. D’altra banda, el Reial decret legislatiu 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el text refós de les disposicions legals vigents en matèria de règim local, ens indica en l’art. 24 que, a més de les previstes en l’article 21.1 de la Llei 7 /1985, de 2 d’abril, l’alcalde (l’alcaldessa) exercirà, entre altres, totes les atribucions en matèria de personal que no siguen competència del Ple. D’altra banda, l’art. 41.2 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, m’atribuïx la competència per a dirigir el govern i l’administració municipal i, segons l’apartat 14, exercir la direcció superior de tot el personal de la corporació. En conclusió, si no complix amb les ordes d’organització emeses per esta alcaldia, s’iniciaran els tràmits per a instruir un expedient disciplinari”. No obstant això, i al marge de determinades qüestions que com hem indicat no són competència d’este consell, entenem que “una orde d’alcaldia” no és un límit al dret d’accés a la informació dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, i més si és un regidor d’este ajuntament amb dret d’accés reforçat, segons s’ha avançat en l’FJ 4t. És per això que, d’acord amb l’article 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana i sense apreciar la concurrència de límits a l’accés a la informació sol·licitada, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació, no sense abans recordar al reclamant que la presentació de més de vint-i-cinc escrits (recursos, peticions d’accés, còpies de documents, etc.) en dos mesos, a més de diverses queixes al Síndic de Greuges, no fa una altra cosa que entorpir la labor de l’Administració. Octau. Finalment, es reitera a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega, amb caràcter general, en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada pel , en data de 23 d’octubre de 2023, contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i reconéixer el dret d’accés a la informació pública sol·licitada —còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’alcaldia del 384 al 611, els dos inclusivament, de l’any 2023—, segons el que s’exposa en els FJ 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar al reclamant perquè comunique a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA