Solicitud de acceso a información sobre la organización, miembros y actas del Consorci d'Aigües de l'Horta y expedientes administrativos

Expedient núm. 322/2023 Resolució núm. 163/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís A València, 11 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Picanya / Consorci d'Aigües de l’Horta VISTA la reclamació número 322/2023, interposada pel , formulada contra el Consorci d'Aigües de l’Horta, i sent-ne ponent el president del Consell Sr. Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que es troba en l'expedient, en data 25 d'octubre de 2023, el va presentar per via telemàtica, amb número de registre d'entrada GVRTE/2023/4333822, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta del Consorci d'Aigües de l’Horta a una sol·licitud d'accés a informació presentada el dia 1 d'agost de 2023, amb número de registre 6291/2013, davant l'Ajuntament de Picanya, per ostentar la Presidència del Consorci, en la qual demanava una sèrie d'informació referent a l'estructura, organització i funcionament del Consorci d'Aigües de l’Horta, entre altres coses. Concretament sol·licitava: “1. Noms d'ajuntaments, organismes o societats que componen el Consorci d'Aigües de l'Horta. Nom i cognoms de tots els seus membres i organisme de referència. 2. Atés l'article 53.1 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que reconeix com a dret dels interessats: "b) A identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques sota la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments", SOL·LICITE nom i cognoms del responsable o responsables de resoldre la reclamació presentada el 12 de maig, així com de donar resposta al requeriment que es va fer a este Consorci amb data 21 de juny i número de registre REGAGE23e00040650979, així com en registres posteriors. 3. Còpia de l'última acta d'assemblea/comissió/reunió o similars del Consorci d'Aigües de l'Horta. 4. Còpia de qualsevol document, correu electrònic, esborrany, informe, requeriment, resolució, diligència, justificants de presentació de registre que s'haja elaborat, recepcionat o que estiga en poder del Consorci d'Aigües de l'Horta arran de la reclamació interposada amb data 12 de maig o de l'escrit de requeriment presentat el 21 de juny de 2023 envers l'entitat subministradora Aigües de l'Horta; tot això, a l'efecte de comprovar si el Consorci d'Aigües de l'Horta i els seus responsables han sigut diligents en el compliment de les seues funcions 5. Còpia de l'informe pericial elaborat pel perit de l'entitat subministradora Aigües de l'Horta." Segon. L'Ajuntament de Picanya va respondre al reclamant en data 20 d'octubre de 2023 el següent: “La informació sobre els membres del Consorci d'Aigües de l'Horta està en el Butlletí Oficial de la Província de València núm. 34, de 19-02-2015. Sobre la reclamació efectuada, li comunique que es va abonar l'11 d'agost de 2023 la quantitat de 622,37 € al núm. de compte facilitat per l'administradora de la comunitat, del qual adjunta la quitança”. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d'este Consell, es concedix tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Picanya mitjançant un escrit de data 27 d'octubre de 2023 perquè en un termini de quinze dies poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, el qual va ser rebut el 30 d'octubre de 2023, segons consta en l'expedient. En data 3 de novembre de 2023 es va rebre contestació a este requeriment per part de l’Ajuntament, en què es formulaven les al·legacions següents: “En resposta a la sol·licitud presentada al Registre d'Entrada de l'Ajuntament de Picanya amb número 8384/2023, en data 30 d'octubre de 2023 pel Consell Valencià de Transparència, iniciada pel , en la qual demana una sèrie de dades del Consorci d'Aigües de l'Horta, LI COMUNIQUE: Que l'òrgan competent per a resoldre no és l'Ajuntament de Picanya sinó el Consorci d'Aigües de l'Horta, el qual no disposa de seu electrònica i per eixe motiu es va utilitzar la seu electrònica de l'Ajuntament de Picanya per a enviar la notificació al . A més, la seu social tampoc es troba a l'Ajuntament de Picanya ja que, segons els Estatuts del Consorci, el seu article 2 determina la seu social a Xirivella, en la seu de l'Ajuntament de Xirivella: pl. Concòrdia, 6, 46950 Xirivella (València).” Tercer. En data 13 de novembre de 2023, el Consorci d'Aigües de l’Horta presenta un escrit d'al·legacions a este Consell, per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2023/249487, respecte de la reclamació efectuada pel , on manifesta el següent: “Vista la reclamació davant el Consell Valencià de Transparència realitzada pel , en la qual sol·licita les dades següents: 1. Nom dels municipis consorciats en el Consorci d’Aigües de l'Horta. 2. Autoritats o funcionaris responsables dels procediments. 3. Còpia de l'acta de l'última comissió/reunió o similars del Consorci. A este efecte, cal assenyalar que es va remetre a l'interessat la contestació següent: "La informació sobre els membres del Consorci d'Aigües de l'Horta es troba en el Butlletí Oficial de la Província de València núm. 34, de 19-11-2015. Sobre la reclamació efectuada li comuniquem que va ser abonada l'11 d'agost de 2023 la quantitat de 622,37 euros en el compte facilitat per l'administradora de la comunitat, del qual s'adjunta la quitança". A este efecte, cal assenyalar que l'interessat s'ha dirigit a una administració que no és competent per a resoldre perquè la seu del consorci segons els seus estatuts es troba a l'Ajuntament de Xirivella i, en última instància es troba adscrit a l'Ajuntament d'Aldaia, i per això difícilment es pot acusar esta entitat de no contestar allò que no coneix, ja que no ha entrat pels registres existents amb esta finalitat. La reclamació va ser enviada a l'empresa concessionària i gestora del servici, tal com es deriva del pagament d'esta reclamació. Respecte a l'autoritat responsable per a resolució, depenent del tipus de procediment, generalment és la Junta de Govern, fins fa un mes formada pels alcaldes de cadascun dels municipis consorciats. A este efecte, s'adjunten com a annex els estatuts publicats en el BOP i l'acta de l'última assemblea”. Quart. En data 6 de desembre de 2023, núm. GVRTE/2023/4869897, el reclamant presenta un nou escrit davant este Consell en el qual aporta al·legacions a la reclamació presentada i reitera les seues peticions. Quint. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de hui, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –Ajuntament de Picanya / Consorci d'Aigües de l’Horta– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 2.1.d), que fa referència de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret d'accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Així mateix, cal reconéixer al reclamant la condició d'interessat, ja que tota la reclamació deriva de la interposició davant el Consorci d'un procediment administratiu mitjançant la presentació d'escrits en què reclama una actuació a la urbanització de la qual forma part, fins i tot reclamant una indemnització econòmica que es va forjar amb èxit, tal com el reclamant manifesta en el seu escrit davant este Consell, per la qual cosa li serien aplicables els articles 4 i 53 de la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública “els continguts o documents, qualsevol quin en siga el format o suport, que es troben en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar allò sol·licitat en cada cas concret. Sext. Arribats a este punt i com a pas previ, cal assenyalar que el subjecte passiu d'esta reclamació és el Consorci d'Aigües de l’Horta, entitat constituïda per les entitats locals d'Aldaia, Xirivella, Picanya, Alfara del Patriarca i Beniparrell, tal com consta en els estatuts del mateix Consorci publicats en el BOP de València en data 19-02-2015, butlletí número 34. Seguidament, convé analitzar cadascuna de les peticions del reclamant: En primer lloc, respecte de l’apartat 1r de l'antecedent primer d'esta resolució, “Noms d'ajuntaments, organismes o societats que componen el Consorci d'Aigües de l'Horta. Nom i cognoms de tots els seus membres i organisme de referència”, com bé es desprén dels antecedents, esta informació pública es va facilitar al reclamant per part de l'Ajuntament de Picanya en data 20 d'octubre de 2023, és a dir, amb anterioritat a la presentació de la reclamació davant este Consell, quan se’l va informar que: “La informació sobre els membres del Consorci d'Aigües de l'Horta està en el Butlletí Oficial de la Província de València núm. 34, de 19-02-2015”. Ara bé, tal com s’expressa en l'article 56.5 del Decret 105/2017, de desplegament de la Llei 2/2015, que encara està en vigor, “Si la informació ja ha sigut publicada, la resolució indicarà al sol·licitant com es va poder accedir-hi, proporcionant expressament l'enllaç que accedix a la informació i, dins d'este, els epígrafs, capítols, dades i informacions exactes que fan referència a allò sol·licitat, i serà requisit que la remissió siga precisa i concreta i porte, de manera inequívoca, ràpidament i directament a la informació”, la qual cosa no succeïx en el present cas. En conseqüència, és procedent estimar la reclamació en relació amb este apartat, i s’haurà de facilitar al reclamant l’enllaç directe a través del qual accedir al butlletí en què es conté la informació sol·licitada. Sèptim. Respecte del punt 2n de l'antecedent primer, en què sol·licita: “Nom i cognoms del responsable o responsables de resoldre la reclamació presentada el 12 de maig, així com de donar resposta al requeriment que es va fer a este Consorci amb data 21 de juny, número de registre REGAGE23e00040650979, així com en registres posteriors”, entén este Consell que, derivat de la condició d'interessat que ostenta el reclamant i en aplicació de l’article 53.1.b) de la Llei 39/2015, de procediment administratiu, i de la disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, així com l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que no s’ha trobat els límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, este CVT considera que és procedent estimar la pretensió. Si bé és cert que en el seu escrit d'al·legacions a este Consell, el Consorci d'Aigües de l’Horta fa referència a l'autoritat responsable de resoldre i manifesta que: “Respecte a l'autoritat responsable per a resolució, depenent del tipus de procediment, generalment és la Junta de Govern, fins fa un mes formada pels alcaldes de cadascun dels municipis consorciats”, no ho és menys que esta informació no li va ser facilitada al reclamant, sinó únicament a este Consell, per la qual cosa ha de ser comunicada al sol·licitant. Octau. En relació amb el que s’ha sol·licitat en l'apartat 3r: “Còpia de l'última acta d'assemblea/comissió/reunió o similars del Consorci d'Aigües de l'Horta”, evidentment ens trobem davant informació pública que es troba en poder del Consorci, i així consta, ja que li ha sigut facilitada al Consell en el seu escrit dirigit a este en data 13 de novembre de 2023 (Acta assemblea de 13 de juny de 2023), per la qual cosa és procedent estimar la reclamació en este punt, havent de facilitar al reclamant l'acta esmentada. Nové. Respecte del que s’ha sol·licitat en el punt 4t de l'antecedent primer d'esta reclamació: “Còpia de qualsevol document, correu electrònic, esborrany, informe, requeriment, resolució, diligència, justificants de presentació de registre que s'haja elaborat, recepcionat o que es trobe en poder del Consorci d'Aigües de l'Horta arran de la reclamació interposada amb data 12 de maig o de l'escrit de requeriment presentat el 21 de juny de 2023 envers l'entitat subministradora d’Aigües de l'Horta”, este Consell ja s'ha pronunciat anteriorment en relació amb este tipus de sol·licituds residuals (Resolució 174/2023, Resolució 227/2023, …) en les quals es demana “qualsevol altre document” en el sentit de considerar que estes peticions podrien, fins i tot, ser considerades abusives. “El que succeïx en estos casos és que el reclamant ho demana tot i així en algun lloc trobarà el que busca; és el que en l'àmbit anglosaxó es coneix com a fishing expedition, això és “expedició de pesca”. No obstant això, i amb vista a garantir la màxima transparència, considera este Consell que és procedent estimar la sol·licitud d'accés a l'expedient generat, si n’hi haguera, arran de la reclamació interposada amb data 12 de maig o de l'escrit de requeriment presentat el 21 de juny de 2023, però tal com es trobe en poder del Consorci d'Aigües de l'Horta. Dècim. Respecte de l'última qüestió referida en l'antecedent 1r punt 5é: “Còpia de l'informe pericial elaborat pel perit de l'entitat subministradora Aigües de l'Horta”, no concreta el sol·licitant a quin informe pericial es referix, ni sobre què versa, el seu objecte o data d'emissió, per la qual cosa resulta difícil la seua identificació. No obstant això, si es trobara en l'expedient a què fa referència el reclamant en altres apartats l’esmentat informe pericial de l'entitat subministradora, haurà de ser facilitat al sol·licitant, tal com en dispose el Consorci. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel en data 25 d'octubre de 2023, contra el Consorci d'Aigües de l’Horta, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, de conformitat amb el que s’ha exposat en els fonaments jurídics 6t a 10m d’esta resolució. Segon. Concedir al Consorci Aigües de l´Horta un termini d'un mes des de la notificació de la present resolució, perquè faça lliurament al reclamant de la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a acomplir allò acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA