Solicitud de acceso a información sobre revisiones médicas de vigilancia de la salud del personal de la Generalitat

Expedient núm. 342/2023 Resolució núm. 167/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 11 de setembre de 2024 Reclamant: Sr Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació (actualment Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació) Vista la reclamació número 342/2023, interposada pel Sr. contra la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació i sent ponent la vocal del Consell, Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la resolució següent ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 20 de novembre de 2023, el Sr. , en nom del sindicat CGT (Confederació General de Treballadors), va presentar amb número de registre GVRTE/2023/4649649 una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 4 d'octubre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4077954, en la qual demanava diversa informació relativa a les revisions mèdiques de vigilància de la salut del personal al servici de la Generalitat. Concretament sol·licitava: “1) El nombre total de revisions mèdiques de vigilància de la salut que s'hagen realitzat en els últims 10 anys, amb les dades desagregades per col·lectius de treballadors de la Generalitat, de manera que es puga saber a quines categories laborals se li fan revisions i cada quant temps. 2) Les instruccions, resolucions o altres documents on consten els motius i criteris que determinen que no es facen estes revisions mèdiques anuals a tot el personal, sinó només a determinats grups amb indicació de quins són estos grups i qui ho determina. 3) El mecanisme que té el personal de la Generalitat Valenciana per a sol·licitar una revisió mèdica.” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d'este Consell es procedix a concedir tràmit d'audiència a la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació, instant-lo mitjançant escrit de data 21 de novembre de 2023, perquè en un termini de quinze dies poguera formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, i també a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, sent rebut per la Conselleria el dia 22 de novembre de 2023, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic. En contestació a este requeriment, la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació remet a este Consell escrit de data 29 de novembre de 2023, en el qual manifesta que: “1. En data 4 d'octubre de 2023, es va rebre en el registre departamental del Centre Territorial de l’INVASSAT de València un escrit presentat pel Sr. , en nom del sindicat CGT-PV, presentat mitjançant el tràmit Z (18494) de la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació (en lloc del tràmit específic de sol·licitud d'accés a la informació pública). Esta sol·licitud va ser derivada, des del Registre General de la Conselleria d'Educació al Centre Territorial de l’INVASSAT (número de registre GVRTE/2023/4077954). 2. L’esmentat escrit tenia com a destinatari el Servici de Prevenció de Riscos Laborals del Personal Propi de la Generalitat, al qual va ser derivat. En data 23 d'octubre de 2023, des d'este servici es va emetre una contestació a la sol·licitud de la persona interessada, que li va ser notificada el mateix dia per registre departamental d'eixida amb destinació a la seua bústia telemàtica, que és el mitjà de comunicació triat per la persona interessada. Des d'eixa data es va posar a la seua disposició la notificació, que no va ser retirada dins del termini i en la forma corresponent, per la qual cosa va caducar en data 2 de novembre de 2023. 3. Si bé s'ha observat, amb posterioritat, que l'adreça de correu indicada per a rebre l'avís de la notificació contenia una xicoteta errata (es va indicar [email protected], en lloc de [email protected]), la veritat és que, tal com consta en el justificant de rebuig per caducitat, este avís també es va realitzar al correu electrònic de preferència indicat per la mateixa interessada, és a dir a [email protected], amb el que també es va complir amb la remissió del corresponent avís. 4. Queda acreditat, per tant, que la sol·licitud del sindicat CGT-PV va ser atesa i contestada dins del termini i en la forma corresponent, tal com es desprén de la documentació que s'acompanya adjunta: − Registre d'entrada GVRTE/2023/4077954, en la qual la persona interessada sol·licitava diversa informació relativa a les revisions mèdiques de vigilància de la salut del personal al servici de la Generalitat. − Escrit de sol·licitud de la persona interessada. − Llistat històric del registre d'entrada. − Escrit de resposta del Servici de Prevenció de Riscos Laborals del Personal Propi de la Generalitat. − Registre d'eixida 36001/2023/3590, de l'escrit de resposta mitjançant notificació telemàtica. − Document de caducitat de la notificació posada a la disposició de la persona interessada.” Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conforme al que es disposa en el seu article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara endavant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, sent l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, i també pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació– es troba subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret d'accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, afirma la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical i entenent a més que “el dret general d'accés a la informació pública que la Llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no implica que no s'aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d'accés a la informació prevista en la Llei estatal 19/2013, i en la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en repetides resolucions: Res. 31/2017 (Exp. 100/2016); Res. 29/2019 (Exp. 132/2018). I més recentment en Res. 106/2021, Res. 156/2021, Res. 163/2021, Res. 188/2021, Res. 243/2021, Res. 244/2021. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estan en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, i amb caràcter previ, convé destacar l'al·legat per la Conselleria en el seu escrit d'al·legacions dirigit a este Consell. Així doncs, la sol·licitud d'accés a la informació és presentada pel reclamant en data 4 d'octubre de 2023, i és resolta per l'Administració en data 23 d'octubre de 2023, i la contestació de la qual va ser notificada al sol·licitant el mateix dia per registre departamental d'eixida amb destinació a la seua bústia telemàtica, que és el mitjà de comunicació triat per la persona interessada, sent posada a la seua disposició la notificació en eixa mateixa data, que no va ser retirada dins del termini i en la forma corresponent, caducant en data 2 de novembre de 2023. I, posteriorment, el reclamant presenta la seua reclamació davant este Consell en data 20 de novembre de 2023 pel que ell considera falta de resposta de la Conselleria. Ara bé, vist l'escrit d'al·legacions de la Conselleria, sembla ser que, amb posterioritat a la posada a disposició es van adonar que l'adreça de correu indicada per l'interessat per a rebre l'avís de la notificació contenia una xicoteta errata (es va indicar [email protected], en lloc de [email protected]). No obstant això, en l'escrit de sol·licitud i en la plantilla de formulari de dades no s'observa l'error esmentat. Però, independentment de si l'error va ser del sol·licitant en indicar el correu, com afirma la Conselleria, o d'esta última en assenyalar el correu al qual dirigir l'avís de la notificació, la veritat és que això no és obstacle per a considerar que la notificació no va ser realitzada correctament, ja que l'esmentat avís de posada a disposició també es va realitzar en el correu electrònic que el mateix interessat té establit com de preferència per a rebre les notificacions, és a dir, a [email protected], per la qual cosa, amb l'enviament a este correu, també es va complir amb la remissió del corresponent avís, havent deixat transcórrer el termini establit en l'article 43 de la Llei 39/2015 i, en conseqüència, caducant el tràmit. “Article 43. Quan la notificació per mitjans electrònics siga de caràcter obligatori, o haja sigut expressament triada per l'interessat, s'entendrà rebutjada quan hagen transcorregut deu dies naturals des de la posada a la disposició de la notificació sense que s'accedisca al seu contingut”. En relació amb esta qüestió ha de tindre's en compte el que es disposa en l'article 41 de la Llei 39/2015 citada, que regula les condiciones generals per a la pràctica de les notificacions i establix que: “1. [...] Addicionalment, l'interessat podrà identificar un dispositiu electrònic i/o una adreça de correu electrònic que serviran per a l'enviament dels avisos regulats en este article, però no per a la pràctica de notificacions. [...]. 6. Amb independència que la notificació es realitze en paper o per mitjans electrònics, les administracions públiques enviaran un avís al dispositiu electrònic i/o a l'adreça de correu electrònic de l'interessat que este haja comunicat, informant-lo de la posada a la disposició d'una notificació en la seu electrònica de l'Administració o organisme corresponent o en l'adreça electrònica habilitada única. La falta de pràctica d'este avís no impedirà que la notificació siga considerada plenament vàlida”. En conseqüència, els avisos al correu electrònic no semblen ser obligatoris i, en este cas, tot i que va haver-hi error en l'enviament de l'avís a l’adreça indicada pel reclamant, sí que es va remetre a la que el sol·licitant té assenyalada com a preferent per a la pràctica de les notificacions, per la qual cosa es considera vàlida i plenament practicada la notificació duta a terme per la Conselleria el 23 d'octubre de 2023, la qual s'entén rebutjada en data 2 de novembre de 2023, per no haver accedit al seu contingut en els deu dies naturals següents, per la qual cosa no queda més que considerar desestimada la present reclamació, sense perjuí que el reclamant puga tornar a presentar la sol·licitud a la Conselleria. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació presentada en data 20 de novembre de 2023 pel Sr. , en nom del sindicat CGT (Confederació General de Treballadors), contra la Conselleria d'Educació, Cultura, Universitats i Ocupació.