Acceso a listado de renuncias a servicios extraordinarios de la policía local y solicitud de publicidad activa

Expedient núm. 329/2023 Resolució núm. 171/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 23 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig VISTA la reclamació número 329/2023, interposada per , en qualitat de delegat sindical, contra l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig, i sent-ne ponent la vocal del Consell Sofia Garcia Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 1 de novembre de 2023, , en qualitat de delegat sindical i responsable de la Secretaria de Policia de la Secció Sindical de la Federació de Servicis Públics de la Unió General de Treballadors del País Valencià en l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig, va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/4416976. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 4 d’agost de 2023, amb número de registre 22726/2023, en la qual demanava un llistat per mesos de les renúncies als servicis extraordinaris de cada policia en els diferents torns i unitats o especialitats de policia. Concretament, sol·licita el següent: 1. “Que se’ns facilite un llistat per mesos de les renúncies als servicis extraordinaris de cada policia en els diferents torns i unitats o especialitats de policia. 2. “Que se li done publicitat i siga transparent almenys cada 15 dies, tot això amb la finalitat que siga un sistema més garantista del que és.” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig per via telemàtica, en què s’instava, amb data de 13 de novembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 14 de novembre de 2023, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data de hui no s’han rebut al·legacions per part de l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. De conformitat amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que davant de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació pot interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Presenta el reclamant el seu escrit davant d’este Consell en qualitat de delegat sindical i responsable de la Secretaria de Policia de la Secció Sindical de la Federació de Servicis Públics de la Unió General de Treballadors del País Valencià en l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig. Cal assenyalar que el CVT, respecte d’aquelles sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha anat afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical mantenint el criteri que els representants sindicals tenen un dret d’accés qualificat de representants dels treballadors. Cal citar les resolucions 30/2023, 54/2023, 60/2023, 69/2023, 102/2023, 165/2023, entre altres... Així ho confirma la sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el FJ 10m ...cal assenyalar que, per al total exercici de l’acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l’Estatut dels treballadors destina als membres de comités d’empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D’esta manera, a través de l’explícita remissió al que es disposa en l’article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l’empresa ha de posar a la disposició del comité d’empresa… A contrario sensu, en aquells supòsits en què, malgrat la condició de representant sindical del reclamant, la informació sol·licitada no tinga relació amb l’exercici de l’acció sindical, considera el Consell que no és procedent reconéixer-li eixe dret reforçat d’accés, per no reunir els pressupostos de l’STS 1338/2020. Així, en el cas que ens ocupa, i de les dades que consten en l’expedient, sembla desprendre’s que la informació sol·licitada té relació amb l’exercici de l’acció sindical, per la qual cosa entenem que l’exercici del dret d’accés es veuria reforçat per este motiu, en este cas per la condició de representant sindical del reclamant, ja que hi concorren els pressupostos de l’STS 1338/2020, de 15 d’octubre, que recordant la resolució en l’STS 748/2020 (recurs de cassació 577/2019), entre altres consideracions, va manifestar: … que l’exercici de les funcions de les juntes de personal, està legitimat per l’article 40.2 EBEP, poden acudir a totes les vies legals, sense raó per a excloure l’accés a la informació pública de la Llei de transparència. En virtut d’estes consideracions, amb la informació de què disposa este CVT, i com a conclusió, el dret d’accés gaudiria en este assumpte del privilegi que hem anat reconeixent als representants sindicals en aquelles reclamacions relatives a sol·licituds d’informació en les quals la informació sol·licitada és inherent a l’exercici de les seues funcions i necessària per a este. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, si existix, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, i d’acord amb la sol·licitud inicial en la qual es demanava en el punt 1r “llistat per mesos de les renúncies als servicis extraordinaris de cada policia en els diferents torns i unitats o especialitats de policia”, i de la nul·la resposta de l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig davant d’esta petició, i manifestant el reclamant que actualment la policia compta amb el sistema aplicatiu SYSPOL, ferramenta de treball eficaç, que permet obtindre qualsevol llistat o dada estadística de manera fàcil i senzilla; per tant, obtindre un llistat dels servicis extraordinaris assignats a cada policia i dels servicis extraordinaris als quals s’ha renunciat no és tasca complexa, entén este CVT que l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig estaria obligat a l’entrega d’esta informació al reclamant, i més en la seua condició de responsable sindical, al qual es presumix una certa prudència en l’ús de la informació entregada, ja que està obligat a complir el “sigil professional” que exigix la llei. Per això, respecte del que sol·licita en este primer apartat, entén este Consell que la informació sol·licitada és informació pública i és procedent el dret d’accés a esta per part del reclamant, segons el que s’establix en l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i atés que no s’aprecia la concurrència de límits dels previstos en els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013 de transparència estatal, ni causa d’inadmissió de l’article 18, i no havent sigut al·legats tampoc per l’Ajuntament, este CVT considera que és procedent estimar la sol·licitud, i l’Ajuntament ha de facilitar al reclamant els llistats sol·licitats. Sèptim. Respecte del que se sol·licita en l’apartat 2n “Que se li done publicitat i siga transparent almenys cada 15 dies, tot això amb la finalitat que siga un sistema més garantista del que és”, manifesta el reclamant en el seu escrit “que no entenem per què no es publiquen les renúncies dels servicis extraordinaris dels policies, a fi de garantir la transparència i publicitat del sistema d’assignació de servicis extraordinaris, quan s’anaven publicant sempre, fins i tot quan s’utilitzava una ferramenta molt menys eficaç com EXCEL”. Tenint en compte el que s’establix en l’article 10.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, sobre les obligacions publicitat activa de les entitats locals, i els articles 6 a 8 de la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat, que no arrepleguen l’obligació de publicar el que sol·licita el reclamant, entén este CVT que esta sol·licitud està sotmesa a la voluntat transitòria de l’administració local corresponent i que, per tant, la seua publicació o no depén del criteri de voluntat, i no pot reclamar res sobre este tema, si bé podem compartir que pot suposar un retrocés quant a la transparència de l’activitat pública. Per tot això, desestimem este punt de la sol·licitud. Octau. Per concloure, cal recordar a l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 arreplega l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud ha entrat en el registre de l’administració o organisme competent”; l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada en data 1 de novembre de 2023 pel Sr. , en qualitat de delegat sindical i responsable de la Secretaria de Policia de la Secció Sindical de la Federació de Servicis Públics de la UGT-PV en l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig, contra este ajuntament, i li reconeix el dret d’accés a la informació sol·licitada en l’apartat 1r, segons el que s’establix en el fonament jurídic sext de la present resolució. Segon. Desestimar la reclamació respecte del que se sol·licita en el punt 2n de l’antecedent primer respecte de l’obligació de publicitat activa, d’acord amb el contingut arreplegat en el fonament jurídic sèptim d’esta resolució. Tercer. Instar l’Ajuntament de Sant Vicent del Raspeig que, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Quart. Convidar el sol·licitant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.