Acceso a información sobre controles y expedientes de vehículos de taxi adaptados

Expedient núm. 337/2023 Resolució núm. 172/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 23 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori. VISTA la reclamació número 337/2023, interposada per , en representació de la Confederació d’Autònoms del Taxi de la Comunitat Valenciana, formulada contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, i sent-ne ponent el president del Consell, Ricardo Garcia Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 14 de novembre de 2023, , en representació de la Confederació d’Autònoms del Taxi de la Comunitat Valenciana, segons acredita davant d’este Consell mitjançant escriptura de poder núm. 11, de 9 de gener de 2019, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2023/4569401, una reclamació dirigida davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria de Política Territorial, Obres Públiques i Mobilitat (actualment Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori) a una sol·licitud d’informació pública presentada el 6 d’octubre de 2023, amb número de registre REGAGE23e00067766881, en la qual demanava informació dels controls realitzats, des de l’1 de gener de 2019 fins a la data actual, als titulars de llicències de taxi que tinguen adscrit un vehicle adaptat. Concretament sol·licitava: “a) Detall dels controls realitzats, des de l’1 de gener de 2019 fins a la data actual, per a fiscalitzar el grau de compliment de les obligacions a què queden subjectes els titulars de llicències de taxi que tinguen adscrit un vehicle adaptat, amb justificació documental d’estos. b) Expedients informatius i/o sancionadors incoats per l’Administració arran dels controls realitzats, amb indicació de les resolucions finals dictades en estos”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, per via telemàtica, en què s’instava, en data de 20 de novembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 20 de novembre, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 19 de febrer de 2024 es rep en este Consell l’escrit d’al·legacions de la Conselleria Medi Ambient, Infraestructures i Territori, en què manifesta el següent: “Respecte del punt a): “a) Detall dels controls realitzats, des de l’1 de gener de 2019 fins a la data actual, per a fiscalitzar el grau de compliment de les obligacions a què queden subjectes els titulars de llicències de taxi que tinguen adscrit un vehicle adaptat, amb justificació documental d’estos.” Pot observar-se que esta sol·licitud NO fa referència a cap mena d’informació pública, ja que l’article 7.4 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, definix la informació pública com “… el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions …”. Per tant, la petició de la Confederació requeriria l’elaboració d’un llistat nou que no pot entendre’s com una sol·licitud d’accés a informació pública. Respecte de la informació sol·licitada en el punt b), és a dir, la relativa als “Expedients informatius i/o sancionadors incoats per l’Administració arran dels controls realitzats, amb indicació de les resolucions finals dictades en estos”, cal assenyalar que no consta l’existència de documentació a la qual fa referència la sol·licitud. CONCLUSIONS 1. L’escrit de sol·licitud d’informació presentat pel Sr. inclou peticions (emissió de determinada documentació) que no poden considerar-se informació pública. 2. No consta l’existència de documentació a la qual fa referència la sol·licitud.” Tercer. S’advertix que, en data 10 de juliol de 2024, este Consell rep un ofici, de 4 de juliol de 2024, de la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, relatiu al recurs contenciós administratiu per procediment ordinari núm. 4/000137/2024, interposat per la Confederació d’Autònoms del Taxi de la Comunitat Valenciana contra la desestimació per silenci administratiu de la reclamació presentada en data 14/11/2023, expedient 337/2023 del Consell Valencià de Transparència, i que actualment es troba en tramitació davant de la Sala. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. De conformitat amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que davant de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació pot interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En este cas, el reclamant actua en representació de la Confederació d’Autònoms del Taxi de la Comunitat Valenciana. Segons l’article 1 dels seus estatuts, “la CONFEDERACIÓ D’AUTÒNOMS DEL TAXI DE LA COMUNITAT VALENCIANA és una organització que té com a missió la defensa de tots els interessos que siguen comuns als treballadors autònoms de la indústria del taxi de la Comunitat Valenciana, a l’empara de la Llei 19/77, d’1 d’abril, reguladora del dret d’associació sindical, i l’RD 873/77, de 22 d’abril”. En conseqüència, i de conformitat amb el que es disposa en l’article 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (“Les associacions i organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials són titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega”), la Confederació reclamant gaudix de la condició d’interessat en el procediment. I, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a, Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat primer de la disposició addicional primera de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (resolucions 18/2023, 47/2023, 58/2023, 92/2023, 114/2023, entre altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, ha d’abordar-se, en primer lloc, la sol·licitud del reclamant com a punt a), consistent en “Detall dels controls realitzats, des de l’1 de gener de 2019 fins a la data actual, per a fiscalitzar el grau de compliment de les obligacions a què queden subjectes els titulars de llicències de taxi que tinguen adscrit un vehicle adaptat, amb justificació documental d’estos.” És necessari assenyalar que la Conselleria no ha dictat resolució a la sol·licitud inicial de la reclamant i que la present reclamació s’insta per silenci negatiu; no obstant això, sí que presenta al·legacions al requeriment que realitza este CVT i, referent a este punt, al·leguen que per a poder entregar la informació es necessitaria un procés d’elaboració del llistat sol·licitat i que, per tant, no és informació pública, segons arreplega l’article 7.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que definix la informació pública com “…el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions …”. Doncs bé, este CVT entén que això és precisament el que el reclamant pretén, que se li entreguen els documents que estan en poder de l’Administració respecte dels controls realitzats per part de la Conselleria; no està demanant llistats, ni informes, per la qual cosa no és procedent el que al·lega la Conselleria. Per tot això, este Consell considera que la documentació sol·licitada sí que és informació pública, en aplicació de l’article 7.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, ja que la informació consta o ha de constar en poder de la Conselleria, fet que no ha sigut negat per esta. En este sentit, en aplicació de l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que no aprecia la concurrència de cap causa d’inadmissió de l’article 18, ni límits dels recollits en els articles 14 i 15, de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, considerem que és procedent estimar la petició respecte d’este punt a) de la sol·licitud, de manera que la Conselleria haurà d’entregar al reclamant la informació referida en eixe punt, tal com conste en el seu poder. Sèptim. Respecte del que sol·licita el reclamant com a punt b) “Expedients informatius i/o sancionadors incoats per l’Administració arran dels controls realitzats, amb indicació de les resolucions finals dictades en estos”, la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, en les al·legacions presentades indica que “no consta l’existència de documentació a la qual fa referència la sol·licitud”. En este sentit, en manifestar la Conselleria la inexistència de la informació sol·licitada és evident que no és possible facilitar-la i, en conseqüència, no podem considerar que es tracte d’informació pública, ja que no està en poder de l’Administració, per la qual cosa en relació amb la informació sol·licitada en este punt b) s’ha de desestimar la reclamació presentada. Octau. Per concloure, cal recordar a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 arreplega l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud ha entrat en el registre de l’administració o organisme competent”; l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per en representació de la Confederació d’Autònoms del Taxi, en data 14 de novembre de 2023, contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, reconeixent el dret d’accés a la informació pública en el punt a) de l’antecedent primer, segons allò que s’ha fixat en el fonament jurídic sext de la present resolució. Segon. Desestimar la reclamació quant al sol·licitat en el punt b) de l’antecedent primer, ja que la informació sol·licitada no consta en poder de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, segons el que s’ha exposat en el fonament jurídic sèptim de la present resolució. Tercer. Instar la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, que en el termini d’un mes facilite al reclamant la informació sol·licitada, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Quart. Convidar el sol·licitant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Quint. Notifiqueu la present resolució a les parts i comuniqueu a la Sala Contenciosa Administrativa, Secció 4, del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana als efectes que corresponguen en el recurs contenciós administratiu per procediment ordinari núm. 4/000137/2024.