Solicitud de datos sobre el uso de contenciones mecánicas de muñecas en centros de menores y residencias socioeducativas

Expedient núm. 340/2023 Resolució núm. 174/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 23 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge Vista la reclamació número 340/2023, interposada per la , formulada contra la Vicepresidència i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge i sent-ne ponent el president del Consell Ricardo García Macho, s’adopta la resolució següent ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 15 de novembre de 2023, la va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/4592181. En esta reclama contra la resposta oferida per la llavors Vicepresidència Segona i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 20 d’octubre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4269999 (GVAGIP/2023/477), en la qual demanava diversa informació sobre l’ús, en centres de menors infractors o residències socioeducatives del País Valencià, de contencions mecàniques de subjecció de monyiques amb equips homologats. Concretament sol·licitava: «Dades sobre ús, en centres de menors infractors o residències socioeducatives de País Valencià, de contencions mecàniques consistents en la subjecció de les monyiques del menor amb equips homologats entre l’1 de gener de 2021 i el 31 de desembre de 2022, incloent-hi la data d’aplicació, l’edat de menor, el motiu, el centre on es va aplicar, l’edat i nacionalitat del menor i la duració de la mesura.» Segon. Esta sol·licitud d’accés és resolta per la Vicepresidència Segona i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge mitjançant Resolució de la Direcció General de Família, Infància i Adolescència i Repte Demogràfic, de 31 d’octubre de 2023, en la qual es manifesta el següent: «Primer. S’estima la sol·licitud ja que no incorre en cap límit d’accés a la informació pública ni conté dades personals que hagen de ser protegides i es comunica la informació sol·licitada: En el període comprés d’1 de gener de 2021 a 31 de desembre de 2022, la mesura de subjecció mecànica per a la immobilització no ha sigut utilitzada. Tot això considerant que la Llei orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors, prohibix en el seu article 59.3 la contenció mecànica consistent en la subjecció d’una persona a un llit articulat o a un objecte fix o ancorat a les instal·lacions o a objectes immobles. Esta mateixa informació va ser facilitada en data 11 d’agost de 2023 en resposta a la seua sol·licitud CVAGIP/2023/386 realitzada en el portal de transparència de la Generalitat». Tercer. Contra esta resolució, la interessada formula la seua reclamació davant este Consell manifestant que: «En la seua resposta, l’esmentada direcció afirma que no s’han emprat contencions mecàniques en el període de temps del que vaig sol·licitar dades, assenyalant que “la Llei orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors, prohibix en el seu article 59.3 la contenció mecànica consistent en la subjecció d’una persona a un llit articulat o a un objecte fix o ancorat a les instal·lacions o a objectes immobles”. No obstant això, jo no he sol·licitat dades sobre ús de contencions mecàniques consistents en la subjecció d’un llit o objecte fix, prohibides per l’esmentada llei, sinó d’ús de subjeccions de monyiques amb equips homologats, mesura de contenció que sí que està prevista en l’esmentada llei en el seu article 59.» Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Vicepresidència i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge per via telemàtica, instant-li amb data de 4 de desembre de 2023 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, i també a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 4 de desembre, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 19 de desembre de 2023 es formulen al·legacions per part de la Vicepresidència i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge, manifestant que: «[...] A esta sol·licitud, esta direcció general, considerant que la part sol·licitant no és entitat o òrgan de l’Administració pública com el Defensor del Poble o, en el cas de la nostra comunitat autònoma, el Síndic de Greuges, i considerant també que la informació sol·licitada pot donar lloc a una interpretació esbiaixada, sense tindre en compte les circumstàncies que van determinar l’actuació, i també l’historial i expedient de la persona menor d’edat, va considerar reiterar la resposta facilitada en l’anterior ocasió, en els termes següents: “En el període comprés d’1 de gener de 2021 a 31 de desembre de 2022, la mesura de subjecció mecànica per a la immobilització no ha sigut utilitzada. Tot això considerant que la Llei orgànica 5/2000, de 12 de gener, reguladora de la responsabilitat penal dels menors, prohibix en el seu article 59.3 la contenció mecànica consistent en la subjecció d’una persona a un llit articulat o a un objecte fix o ancorat a les instal·lacions o a objectes immobles. Esta mateixa informació va ser facilitada en data 11 d’agost de 2023 en resposta a la seua sol·licitud CVAGIP/2023/386 realitzada en el portal de transparència de la Generalitat”. S’informa el Consell Valencià de Transparència que s’han realitzat 11 contencions mecàniques consistents en la subjecció de les monyiques amb equips homologats, entre l’1 de gener de 2021 i el 31 de desembre de 2022 en les residències socioeducatives de la Comunitat Valenciana amb els detalls més endavant indicats. No obstant això, esta Direcció General insistix que la lectura d’esta informació per una entitat privada que no és part interessada i desconeix la globalitat de l’expedient de cada persona resident, i també les circumstàncies que van donar lloc a l’adopció d’esta mesura, pot donar lloc a una interpretació esbiaixada [...]» Així mateix s’informa a este Consell Valencià de Transparència de forma detallada sobre les actuacions realitzades. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conforme al que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), «el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa», i és l’òrgan competent per a «resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa», segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, i també pel que es disposa en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (d’ara en avant, Llei 1/2022 estatal). Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –la Vicepresidència i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge es troba subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a, que es referix de manera expressa a «l’Administració de la Generalitat». Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de la , a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de «qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei». A més, recordem que, conforme al que es disposa en l’article 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques («Les associacions i organitzacions representatives d’interessos econòmics i socials seran titulars d’interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega»), la fundació reclamant gaudix de la condició d’interessada en el procediment. I, pel que fa a la posició de l’interessat i la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (article 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre), en relació amb el que es disposa en l’apartat primer de la disposició addicional primera de la Llei 19/2013 estatal, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un «règim especialment privilegiat d’accés» quan en un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés posseïx també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, Res. 114/2023, entre altres). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx en principi informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013 estatal, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estan en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal destacar que la present reclamació porta causa de la disconformitat del reclamant amb la resolució dictada per part de la Conselleria a la sol·licitud inicial, en la qual demanava «dades sobre ús en els centres de menors de contencions mecàniques consistents en la subjecció de les monyiques del menor amb equips homologats entre l’1 de gener de 2021 i el 31 de desembre de 2022, incloent-hi la data d’aplicació, l’edat de menor, el motiu, el centre on es va aplicar, l’edat i nacionalitat del menor, i la duració de la mesura». La resposta que li dona la Conselleria és que «entre les dates sol·licitades no s’han produït subjeccions de menors a llit articulat o a un objecte fix o ancorat a les instal·lacions o a objectes immobles». Per tant, és diferent la informació sol·licitada i la resposta oferida. No obstant això, en les al·legacions realitzades per la Conselleria a requeriment d’este Consell, sí que s’entrega la informació justificant la negativa de donar les dades al reclamant en el següent: a) Que «el reclamant no és una entitat o òrgan de l’Administració pública com pot ser el Síndic de Greuges i que, per tant, pot fer una interpretació esbiaixada de les dades, ja que desconeixen l’historial i l’expedient de la persona menor d’edat». Referent a això, cal assenyalar que la Llei 1/2022 valenciana establix en el seu article 27.1 que «Qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, té dret d’accés a la informació pública, mitjançant sol·licitud prèvia i sense més limitacions que les establides en la llei. Per a l’exercici d’este dret no serà necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei», per la qual cosa el fet que el reclamant no siga una Administració pública és del tot irrellevant i, per tant, no pot ser un motiu de denegació en el cas que ens ocupa. Respecte a les intencions del reclamant a l’hora de sol·licitar la informació, és un element que s’escapa a l’estrictament jurídic, ara bé, analitzant les dades que sol·licita i no demanant identificar a les persones, sinó dades d’ús en general, podem deduir que són merament estadístics i, com exposa el reclamant en la seua sol·licitud, per motius periodístics. b) El segon motiu, «és que és una entitat privada que no és part interessada». Al respecte hem d’assenyalar que no és necessari ser interessat en un procediment per a poder sol·licitar accés a la informació pública i menys quan el mateix reclamant no ho anuncia en els seus escrits. No obstant això, i tal com hem avançat en el fonament jurídic quart, la fundació reclamant, com a organització representativa d’interessos econòmics i socials dels ciutadans, es considera que gaudix de la condició d’interessada en el procediment, conforme al que es disposa en l’article 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, tenint així un dret reforçat d’accés a la informació pública. En este sentit, atés que la informació sol·licitada ha sigut facilitada a este Consell en l’escrit d’al·legacions i que, d’acord amb esta, considerem que és informació pública, segons diu l’article 13 de la Llei 19/2013 estatal, no apreciant la concurrència de límits dels previstos en els articles 14 i 15 de l’esmentada Llei 19/2013 estatal; això, unit al fet que en la informació facilitada no es detecten dades sensibles identificatives dels menors i, per tant, susceptibles de protecció de dades, esta Consell Valencià de Transparència entén que, d’acord amb l’article 27 de la Llei 1/2022 valenciana, el reclamant té dret d’accés a la informació pública, i és procedent estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada amb data 15 de novembre de 2023 per la contra la Vicepresidència i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, conforme a l’exposat en el fonament jurídic sext de la present resolució. Segon. Instar la Vicepresidència i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, faça lliurament al reclamant de la informació sol·licitada, comunicant a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l’endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. El president del Consell Valencià de Transparència