Solicitud de acceso a la Nota de Régim Interior de 2017 y criterios de ubicación del personal administrativo

Expedient núm. 344/2023 Resolució núm. 175/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 23 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Consorci Hospitalari Provincial de Castelló VISTA la reclamació número 344/2023, interposada per , formulada contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló i sent-ne ponent el president del Consell, Ricardo García Macho, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, amb data 23 de novembre de 2023, , en qualitat de delegat sindical de CCOO, va presentar per via telemàtica una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència amb número de registre GVRTE/2023/4706135. En esta reclama contra la falta de resposta del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 6 d'octubre de 2023, amb número de registre d'entrada 23/699, en la qual demanava informació relativa a la Nota de Règim Interior de 20 de setembre de 2017, així com informació sobre les noves ubicacions del personal administratiu i criteris utilitzats per a la realització d'estos canvis. Concretament, sol·licitava el següent: “La Nota de Règim Interior de 20 de setembre de 2017, firmada per la Gerència i la Direcció Econòmica del CHPC, sobre reorganització provisional de tasques i responsabilitats dels llocs de cap de Secció, Grup i Equip corresponents a les àrees de Facturació i Gestió de Servicis, Admissió, Àrea Quirúrgica i Hospitalària, respectivament, i direcció d'Equip Oftalmològica, inherents a la Direcció de Grup Consultes Externes, ha patit canvis amb la creació d'una nova direcció, l'amortització en la mesa general de negociació de 23/11/20222 de la plaça número 913 de Direcció de Grup C1, i els canvis d'ubicació dels administratius que s'estan realitzant en l'actualitat. Des de la Secció Sindical de CCOO li preguntem si seguix en vigor la nota anterior, i aprofitem l'ocasió per a sol·licitar-li que ens remeta les noves ubicacions del personal administratiu i criteris utilitzats per a la realització d'estos canvis”. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir tràmit d'audiència al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló per via telemàtica i el va instar, amb data 4 de desembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 11de desembre de 2023, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En contestació a este requeriment, amb data 21 de desembre de 2023, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d'al·legacions del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló en què es manifesta que en eixa mateixa data: “la Direcció del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló ha procedit a tramitar la contestació a l'interessat la còpia de l’he rebut de la qual adjuntem”. “Respecte a la vigència de la Nota Interior esmentada, cal fer constar en primer lloc que esta nota va ser modificada dies després de la seua circularització mitjançant Nota Interna de 25 de setembre de 2017 en el sentit que es modificava la dependència funcional dels llocs referenciats que passaven a dependre de la Direcció de Servici Unitat Documentació i Arxiu (UDCA), que depenia orgànicament i funcionalment de Direcció Mèdica i en última instància de la Direcció Gerent. Pel que respecta a la informació de l'apartat a), i feta l'excepció anterior, l’informem de com ha quedat la reestructuració funcional i orgànica dels esmentats llocs: • DIRECCIÓ DE NEGOCIAT D'ADMISSIÓ, assumix la gestió administrativa dels servicis d'Admissió, Urgències i Salut Mental. • DIRECCIÓ DE NEGOCIAT ÀREA QUIRÚRGICA V HOSPITALITZACIÓ, és competent per a la gestió administrativa dels servicis d'hospitalització quirúrgica, UCI, assumint la gestió d'agendes i de la programació quirúrgica. • SECRETARIA ADMINISTRATIVA D'INSTITUT OFTALMOLÒGIC manté intactes les seues funcions esmentades en esta norma interna, això és, tasques de coordinació d'equip, col·laboració llocs assistencials jerarquitzats, control i gestió de tràmits corresponents a l'àrea administrativa assistencial adscrita, coordinant-se amb les altres direccions. CAP DE SECCIÓ FACTURACIÓ I GESTIÓ DE SERVICIS, ja no assumix la coordinació dels tres llocs especificats, mantenint íntegrament les seues funcions com a cap de secció. S'incorpora a l'equip especial de gestió, un lloc de SECRETARIA ADMINISTRATIVA en virtut del que originàriament va ser la seua homologació a un lloc de cap de grup, (paral·lelament al succeït amb el lloc de SECRETARIA ADMINISTRATIVA INSTITUT D’OFTALMOLOGIA que en la Nota Interna es denominava CAP D'EQUIP en virtut de l'homologació) mantenint, no obstant això, la nova classificació del lloc, i considerant que el nivell de competència assignat a un lloc de Secretaria Administrativa li capacita i habilita per a això, el desenrotllament de funcions de coordinació en la gestió, i li pertoca la corresponent al Servici de Radiodiagnòstic, Medicina Nuclear i UHD. En l'àrea administrativa d'oncologia ha sigut necessari escometre una reestructuració a fi d'adaptació de lloc de treball a les condicions de salut de qui fins a la data assumia funcions de coordinació de negociat, després d'un període llarg de baixa mèdica, per a fer possible el principi de prevenció de riscos d'adaptació del treball a la persona de l'empleat públic/empleada pública. Esta reestructuració ha tingut present el caràcter fix i major antiguitat. La possible incorporació a la nostra plantilla d'un nou lloc de TÈCNIC SUPERIOR ens ha permés aglutinar sota la seua coordinació tots estos llocs de treball a més d'assumir la gestió administrativa de les consultes externes quirúrgiques, consultes mèdiques, Laboratori i Medicina Esportiva. Este lloc depén orgànicament i funcionalment de la Direcció Econòmica i assumix també la gestió dels servicis generals. CAP DE SERVICI UNITAT DOCUMENTACIÓ I ARXIU, ix de l'equip especial de gestió en el sentit que deixen de dependre d'este funcionalment els llocs abans citats, la dependència funcional dels quals ha passat a ser del Tècnic Superior, i manté la gestió de les agendes, conservant les relacions funcionals necessàries amb l'equip especial de gestió. Respecte de la qüestió plantejada en l'apartat b), en general els moviments de personal administratiu efectuats responen a necessitats organitzatives que no afecten les condicions de treball dels empleats implicats, en el sentit que no modifiquen ni la seua jornada ni el seu horari de treball, ni tampoc la seua classificació retributiva, i que responen sempre al dret genèric i expectativa de desenrotllament professional, de tal manera que respectant el principi de fixesa i antiguitat puguen fer-se realitat les expectatives dels empleats que així voluntàriament accepten, o fins i tot a vegades, sol·liciten, un canvi en el contingut de les tasques a realitzar com a funcions pròpies de llocs de treball de l'escala administració general. Si bé és cert que la mobilitat d'empleats públics ha de materialitzar-se a través dels sistemes de mobilitat a tauler o concurs, els desplaçaments en els casos abordats, en la seua major part es realitzen dins del que esta Direcció considera un mateix servici, ja que es partix de la base que la mobilitat s'efectua sempre dins de l'àrea administrativa i com a molt, a vegades, pot implicar un moviment entre àrea administrativa general i àrea administrativa assistencial, però, tant en un com en altres, les funcions i tasques associades als llocs són d'índole estrictament administrativa. No podem perdre de vista que este Consorci és un hospital, centre sanitari assistencial i que la planificació dels recursos humans que en la nostra administració estan limitats, ha d'estar orientada al seu adequat dimensionament, distribució, estabilitat, desenrotllament, formació i capacitació, amb vista a millorar la qualitat, eficàcia i eficiència dels servicis. I amb este objectiu i tenint en compte que este hospital constituïx un únic centre de treball que malgrat estar integrat en la xarxa pública assistencial de la Conselleria de Sanitat, no constituïx un servici de salut, la reassignació i redistribució d'efectius, es fa necessària i resulta impossible, ineficaç i materialment i formalment inviable programar convocatòries de promoció i mobilitat interna, bàsicament respecte del personal d'administració, que és poc, i molt més reduït considerant, a més, només el personal fix, que participa de dos naturaleses jurídiques distintes que també dificulten la mobilitat, consideració esta que no exclou l'ús de mobilitats a tauler del personal d'infermeria i TCAE o zeladors, on l'estabilitat de la plantilla permet d'estos processos reglats. En esta línia expositiva, les mobilitats s'han efectuat amb caràcter general en l'àrea administrativa assistencial de taulells, i s’ha escomés una mobilitat entre àrees administrativa general i assistencial, per a donar resposta a la necessitat de cobrir un buit funcionalment vacant generat en el servici de Salut Mental per jubilació de la titular, al capdavant del qual calia assignar un empleat públic amb categoria d'administratiu i amb una certa experiència, ja que s'ha recorregut a la plantilla de personal fix en esta categoria professional que voluntàriament acceptara el canvi d'adscripció. Tot això sense perjuí dels canvis en assignació de funcions que es realitzen dins d'un mateix servici que obeïxen a la necessitat de racionalitzar i optimitzar els escassos recursos disponibles, i fer-ho sempre comptant amb la voluntat de les persones implicades i sense menyscapte del dret de tercers, perquè afecten sempre personal fix amb major antiguitat”. Consta en l'expedient l’he rebut firmat pel reclamant de 21 de desembre de 2023. Tercer. Amb data 10 de gener de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el mateix dia 10 de gener, en la qual se l'informava de les al·legacions efectuades pel Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, i sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i en este cas havia de comunicar-ho al Consell per a continuar la tramitació de la reclamació, i li concedia a este efecte un termini de deu dies, i assenyalava que, si no es produïa comunicació per la seua part en el termini indicat, s'entendria que havia vist satisfet el seu dret d'accés. En resposta a l'esmentat requeriment, el dia 11 de gener de 2024 es rep en el Consell escrit de la reclamant, en el qual exposava que: “…No ens ha facilitat la informació sol·licitada respecte a les actuals ubicacions del personal administratiu i els criteris utilitzats per a la realització d’estes, perquè en alguna ocasió sí que ha utilitzat el concurs o la mobilitat a tauler. Esta és la informació que li sol·licitem i que no ens ha remés”. Quart. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, absentant-se la vocal Sra. Sofía García Solís durant la discussió i estudi de l'expedient i abstenint-se de participar en la resolució que s'hi adopte per possibles interessos en conflicte, s'adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord al que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló– es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d), que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal assenyalar que el CVT, respecte d'aquelles sol·licituds d'accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha vingut afirmant la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l'àmbit de l'exercici de l'acció sindical mantenint el criteri que els representants sindicals tenen un dret d'accés qualificat com a representants dels treballadors. Cal citar: Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre altres... Així ho confirma la sentència del TSJ de Madrid, Sentència 522/2022, en el seu FJ 10 ...és d'assenyalar que, per al total exercici de l'acció sindical, la Llei orgànica de llibertat sindical atorga als delegats sindicals iguals drets i garanties que l'estatut dels treballadors destina als membres de comités d'empresa i a estos com a institucions de representació electiva dels treballadors. D'esta manera, a través de l'explícita remissió al que es disposa en l'article 64 LET, es reconeix als delegats sindicals el dret a accedir a la mateixa documentació i informació que l'empresa ha de posar a la disposició del comité d'empresa… A sensu contrario, en aquells supòsits en els quals, malgrat la condició de representant sindical del reclamant, la informació sol·licitada no tinga relació amb l'exercici de l'acció sindical, considera el Consell que no procedix reconéixer-li eixe dret reforçat d'accés, ja que no complix els pressupòsits de la STS 1338/2020. Així, en el cas que ens ocupa, i de les dades que consten en l'expedient, sembla desprendre's que la informació sol·licitada té relació amb l'exercici de l'acció sindical, per la qual cosa entenem que l'exercici del dret d'accés es veuria reforçat per este motiu, en este cas per la condició de representant sindical del reclamant, ja que es donen els pressupòsits de l’STS 1338/2020, de 15 d'octubre, que recordant el resolt en l’STS 748/2020 (recurs cassació 577/2019), que entre altres consideracions va manifestar: … que l'exercici de les funcions de les juntes de personal està legitimat per l'article 40.2 EBEP, poden acudir a totes les vies legals, sense raó per a excloure l'accés a la informació pública de la llei de transparència. En virtut d'estes consideracions, amb la informació de què disposa este CVT, i com a conclusió, el dret d'accés gaudiria en este assumpte del privilegi que hem vingut reconeixent als representants sindicals en aquelles reclamacions relatives a sol·licituds d'informació en les quals la informació sol·licitada és inherent a l'exercici de les seues funcions i necessària per a este. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. En relació amb la informació sol·licitada pel reclamant, cal manifestar en primer lloc que, a la pregunta realitzada per este sobre la vigència de la nota interior de 20 de setembre de 2017, esta ha sigut resposta per part del CHPC i, per tant, respecte d'este punt, ha de considerar-se que la present reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, no procedix més que assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l'objecte del procediment, i procedir d'acord amb el prescrit en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Sèptim. Quant a la resta de la informació sol·licitada, cal manifestar que, si bé les al·legacions traslladades a este CVT i al reclamant per part del CHPC suposa una relació prolixa de llocs de treball i les seues respectives funcions, no és eixa la informació requerida pel reclamant, com així posa en relleu mitjançant l'escrit de disconformitat presentat en este Consell, i per això el reclamant entén que no s'ha vist satisfet íntegrament el seu dret, residint la discrepància en el fet que la informació que s'ha facilitat no inclou “les actuals ubicacions del personal administratiu i els criteris utilitzats per a la realització d’estos”. Per tot això, i donada la condició de representant sindical del reclamant, segons el que es disposa en l'article 62 Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut dels Treballadors, i a l’efecte de poder exercir la representació per a la qual van ser triats i com que el detall sol·licitat està evidentment relacionat amb l'exercici de l'acció sindical i no havent-se al·legat per l'administració reclamada causa d'inadmissió o límit que poguera oposar-se a l'accés a la informació dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, és pel que el procedent serà estimar el dret d'accés a la informació sol·licitada incloent el grau de detall sol·licitat dels diferents conceptes esmentats en la sol·licitud. Cal recordar el deure de sigil imposat als delegats de personal, respecte de la informació a la qual se'ls facilite accés, segons el que es disposa en l'article 62 del Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 de octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'Estatut dels Treballadors, anteriorment citat. Octau. Finalment cal recordar al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l'article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Declarar la desaparició sobrevinguda d’una part de l'objecte de la reclamació formulada per , en qualitat de delegat sindical de CCOO, en data 23 de novembre de 2023, contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, respecte a la primera part de la sol·licitud d'informació ja entregada, ja que el CHPC ha concedit, encara que extemporàniament, l'accés a la part d'informació que es reclamava relativa a la nota de règim interior de 20 de setembre de 2017, d'acord amb el que es disposa en l’FJ 6é paràgraf 1r de la present resolució, Segon. Estimar la reclamació respecte de les altres peticions de la sol·licitud, reconeixent el seu dret d'accés a la resta d'informació sol·licitada, segons l'exposat en l’FJ 7é. Tercer. Comunicar al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló que, en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, bé mitjançant lliurament en paper, accés electrònic o indicació d’enllaços, webs etc, on poder accedir a la informació. Caldrà informar este Consell de les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords.