Acceso al expediente del contrato de obras del Centro de Salud de Chella

Expedient núm. 346/2023 Resolució núm. 176/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís Emilia Bolinches València, 23 de setembre 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Chella VISTA la reclamació número 346/2023, interposada per la , formulada contra l'Ajuntament de Chella, i com a ponent el vocal del Consell, Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la següent, RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 25 de novembre de 2023, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2023/4730119, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Chella a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 8 de setembre de 2023, amb codi SIA del procediment 2894895, en la qual demanava accés a l'expedient del contracte d'obres del Centre de Salut de Chella. Concretament sol·licitava accés a l’“expedient del contracte d'obra del Centre de Salut de Chella inaugurat pel conseller Serafín Castellano i com a alcalde Vicente Coloma Granero al juny de 2022”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Chella per via telemàtica, i l’instà, mitjançant escrit de data de 4 de desembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions esmentades, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, ofici rebut el dia 5 de desembre de 2023, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient. L’Ajuntament de Chella, mitjançant l’escrit de data 11 de desembre de 2023, amb numero de registre GVSIR/2023/273663, va presentar les al·legacions oportunes respecte del requeriment rebut, en el qual mitjançant la Resolució d’Alcaldia (Decret núm. 1300/2023, d’11.12.2023), que donava resposta a una sol·licitud anterior de data 06.03.2023 amb núm. de registre 2023-E-RC-673 en la qual demanava el mateix, exposa el següent: “A la vista dels següents antecedents que consten en l'expedient, sobre l'impacte de l'accés a la informació pública sol·licitada. De conformitat amb el que s'establix en els articles 34 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana i 21.1.s, de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local, resolc: Primer. Permetre l'accés a la informació descrita en els antecedents, accedint per mitjà de la seu electrònica a l'expedient 1623/2022, on s'han escanejat els documents que s'han trobat sobre este tema en l'arxiu municipal. Segon. Notificar a la interessada la resolució, d'acord amb el que s'establix en els articles 34 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, l'article 58 del Decret 105/2017, de 28 de juliol del Consell, i 40 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Tercer. Remetre este decret al Consell Valencià de Transparència, en resposta al seu requeriment d'informació formulat en l'expedient 346/2023 i, comunicar-li, de la mateixa manera, que l'Ajuntament de Chella no considera la formulació d'al·legacions i admet que ha sigut una omissió involuntària, atés que s'han respost tant les sol·licituds anteriors com les posteriors, formulades per la sol·licitant; així com que continuem treballant en les que encara estan pendents”. Tercer. Amb data 22 de desembre de 2023, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant notificació telemàtica, rebuda per la destinatària el mateix dia 22 de desembre, en la qual se l'informava de les al·legacions efectuades per l'Ajuntament de Chella, i li sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d'accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no s’havien satisfet les seues pretensions, i en este cas havia de comunicar-ho al Consell per a continuar la tramitació de la reclamació. A este efecte se li va concedir un termini de deu dies, i se l’indicà que, si no es produïra comunicació per la seua part en el termini indicat, s'entendria que havia vist satisfet el seu dret d'accés. En contestació a este requeriment, la reclamant presenta telemàticament davant este consell un escrit de data 22 de desembre de 2023, amb núm. de registre GVRTE/2023/5043085, on manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda, adduint el següent: “En relació amb l'expedient de referència em pregunten si amb la informació rebuda de l'Ajuntament de Chella considere que la meua reclamació ha sigut satisfeta. Considere que no. El que he rebut de l'Ajuntament és un pressupost d'obra. Una espècie d'instruccions per part de la Conselleria de Sanitat que fan referència a un Pla d'adequació de centres complementaris d'atenció primària (PAC) per als exercicis 2000/2001, del qual formava part l'Ajuntament de Chella amb un import previst de 5.000.000 i 21.079.731 pessetes respectivament. És una còpia d'una proposta de conveni (en blanc) que va remetre la Conselleria de Sanitat perquè fora debatut i aprovat, si és el cas, pel ple. Havia de ser subscrit per l'alcalde amb tota la informació i la documentació annexa. No m'han traslladat res, solament un pressupost. No consta ni l'acord del ple ni la còpia del contracte finalment subscrit. No es pot saber si el que va firmar l'Ajuntament amb la Conselleria va ser un conveni o un contracte, si és que va firmar alguna cosa. Si el projecte urbanístic d'ampliació i habilitació d'edifici per a centre de salut que consta en l'expedient, de data octubre 2000, es va aprovar o no es va aprovar. Si es va debatre en el ple. Si es corresponia amb un contracte d'obres, un contracte de concessió d'obres o un contracte de concessió de servicis que comprenia l'execució de les obres i l'explotació del servici sanitari.” Quart. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este consell, s'adopta la present resolució sota els següents, FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 d’este text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (amb caràcter previ a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes resolucions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'Administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament de Chella– es troba subjecta a les exigències d’esta llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l'administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant a la part reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, siga quin siga el seu format o suport, que tinga l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies d'este cas concret. Sext. Arribats a este punt, és necessari recordar que la informació sol·licitada consistix en l’“expedient del contracte d'obra del Centre de Salut de Chella inaugurat pel conseller Serafín Castellano sent alcalde Vicente Coloma Granero al juny de 2022”. Referent a això, l'Ajuntament de Chella, a través de l'escrit d'al·legacions presentat davant este CVT, estima la petició de la reclamant sense al·ludir a cap limitació, per la qual cosa este CVT considera que, d'acord amb l'article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, atés que la informació és pública i tenint dret d'accés a esta per part de la reclamant, no estimem la concurrència de causa d'inadmissió de l'article 18 ni límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, per la qual cosa s’estima la pretensió de la reclamant. Ara bé, atés que hi ha discrepàncies respecte de la documentació entregada per part de l'Ajuntament de Chella a la reclamant, en cas que l'Ajuntament no tinguera més documentació que l'entregada, estarà obligat a afirmar expressament que no disposa de la informació requerida i, en el cas que segons el context jurídic esta informació sí que haguera d'existir, haurà de motivar suficientment el motiu de la inexistència, segons el que es fixa en els articles 19 i 20 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat. Òbviament, en el cas que dispose de la documentació, haurà de ser entregada a la reclamant. Sèptim. Per a concloure, cal recordar a l'Ajuntament de Chella l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l'article 34.1.de la qual establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes comptador des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'Administració o organisme competent”, i l'article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ D’acord amb els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada amb data 25 de novembre de 2023 per la contra l'Ajuntament de Chella, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que es preveu en el fonament jurídic sext de la present resolució. Segon. Instar l'Ajuntament de Chella perquè, en el termini d'un mes comptador de la notificació d'esta resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, i que comunique a este consell les actuacions dutes a terme a fi de donar compliment als acords en la present resolució. Tercer. Convidar el sol·licitant al fet que comunique a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.