Solicitud de información sobre actividades municipales relacionadas con la protección de animales de compañía y resultado favorable

Expedient núm. 364/2023 Resolució núm. 178/2024 Consell Valencià de Transparència President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís A València, 23 de setembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Orihuela Vista la reclamació número 364/2023, interposada pel , formulada contra l'Ajuntament d'Orihuela, i sent-ne ponent la vocal del Consell, Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ Antecedents Primer. Segons es desprén de la documentació que conforma l'expedient d’este cas, en data 14 de desembre de 2023, el va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVSIR/2023/277714. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Orihuela a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 20 d'agost de 2023, amb número de registre REGAGE23e00056005905, en la qual demanava informació sobre activitats municipals de l'ajuntament en relació amb el compliment de la normativa de protecció dels animals de companyia. Concretament, l'informava que es trobava realitzant un estudi sobre l'activitat dels ajuntaments en relació amb els animals de companyia i que “per a facilitar la busca de dades” amb les quals realitzar esta investigació havia elaborat “una enquesta amb la finalitat que es puguen contestar les preguntes”, i a continuació sol·licitava al senyor alcalde d'este municipi que li facilitara les dades sol·licitades i la informació indicada en l’esmentada enquesta –que, naturalment, quedava adjuntada a la instància en qüestió. I puntualitzava, així mateix, que segons el seu parer en esta “no hi ha cap pregunta que afecte dades de caràcter personal protegides per la Llei de protecció de dades” i que “totes les dades s'utilitzaran per a la seua anàlisi estadística i en cap cas es publicaran vinculades a un ajuntament en concret”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d'este Consell es va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Orihuela per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 10 de gener de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 10 de gener, segons justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins el moment s'haja rebut cap escrit de l'Ajuntament d'Orihuela. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de hui d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents Fonaments jurídics Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, i també pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’este recurs –l'Ajuntament d'Orihuela– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que fa referència de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal concloure que el està igualment legitimat per a instar l'acció garantista d'este Consell a l'efecte de suplir la inacció de l'administració pública reclamada. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, qualsevol que en siga el format o suport, que es troben en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt i com es pot conéixer de la lectura dels antecedents d'esta resolució, el reclamant ha presentat davant l'Ajuntament d'Orihuela, igual que davant altres administracions, un qüestionari de preguntes referit a les actuacions dutes a terme per l'ajuntament en relació amb els animals de companyia d'eixa localitat. El qüestionari consta de 25 preguntes, algunes d'estes amb respostes prefixades per a triar i d’altres en les quals s'ha d'aportar informació estadística. A tall d'exemple, es poden esmentar entre les primeres les següents: Tenen en el seu ajuntament alguna ordenança municipal que regule la tinença i/o convivència d'animals de companyia? Tenen un registre amb el cens dels gossos i gats del municipi? Entre les segones es poden esmentar: Quants gossos tenen censats en el municipi? Quantes denúncies d'ofici (…) han rebut en els últims tres anys per motius d'animals de companyia (molèsties, agressions, danys a les coses o a altres animals, etc.)? Esta informació es correspon amb les competències d'inspecció i control que els ajuntaments de la Comunitat Valenciana tenen reconegudes segons el que s'establix en la Llei 2/2023, de 13 de març, de protecció, benestar i tinença d'animals de companyia i altres mesures de benestar animal. Esta llei definix els animals de companyia en el seu article 5t com “aquells animals que conviuen amb les persones i/o depenen d'estes, amb finalitats fonamentalment de companyia, d'oci, educatives o que fan tasques o activitats específiques, independentment de l'espècie, i sempre que la seua tinença no estiga destinada al consum o aprofitament de les seues produccions”. Per tant, ens trobem davant informació pública d'acord amb el que es disposa en els articles 12 i 13 de l’LTAIBG, ja que es troben en poder d'un subjecte obligat per eixa llei, un ajuntament que l'ha obtinguda en l'exercici de les competències que té legalment atribuïdes. Com s'ha indicat en els antecedents d'esta resolució no s'han rebut al·legacions per part de l'Ajuntament d'Orihuela. Pel que fa a això, este Consell ha d'insistir en la importància de disposar de les al·legacions procedents de l'administració concernida per la reclamació, per a poder comptar amb els arguments de totes les parts involucrades i amb majors elements de juí per a poder dictar resolució. Per l'anteriorment expressat, atés que la documentació sol·licitada té la condició d'informació pública i que no s'han rebut al·legacions per part de l'Ajuntament d'Orihuela que determinen la possible concurrència dels límits arreplegats en els articles 14 i 15 de l’LTAIBG, ni l'existència de causes d'inadmissió de l'article 18, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació presentada. Sèptim. En suma, la posició d'este Consell coincidix plenament amb la ja adoptada pel Consell [estatal] de Transparència i Bon Govern, que en mitja dotzena d'ocasions ja –Resolucions RT 0296/2020, 297/2020, 0307/2020, 0309/2020, 0310/2020 i 0311/2020, totes de 7 d'octubre, dictades respectivament contra els ajuntaments de Getafe, Alcorcón, Arroyomolinos, Boadilla del Monte, Ciempozuelos i Valdemoro (Madrid)– ha acordat concedir l'accés a la informació requerida per este mateix reclamant a través del procediment de recol·lecció proposat en el cas que ens ocupa, sense formular la més mínima objecció ni quant a la seua forma, ni quant al seu contingut. Octau. També coincidix esta resolució amb moltes altres dictades per este Consell Valencià de Transparència formulades pel mateix reclamant contra diferents ajuntaments de la Comunitat Valenciana en què sol·licita la mateixa documentació i a través del mateix formulari, i la primera d'estes és la Resolució núm. 97/2021 (exp. núm. 250/2020). Nové. Finalment, no queda més que reiterar a l'Ajuntament d'Orihuela l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent en tots els procediments. En el mateix sentit, es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l'article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre dins del termini establit la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel en data 14 de desembre de 2023 contra l'Ajuntament d'Orihuela, i reconéixer el dret d'accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en el fonament jurídic 6t d’esta resolució. Segon. Instar l'Ajuntament d'Orihuela perquè, en el termini màxim d'un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. El president del Consell Valencià de Transparència