Solicitud de información sobre la gestión de reservas y horarios del parque de las Encreüllades y acceso a documentos instructivos

Expedient núm. 371/2023 Resolució núm. 179/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 23 de setembre de 2024 Reclamant Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Aldaia Vista la reclamació número 371/2023, interposada per , formulada contra l’Ajuntament d’Aldaia i sent-ne ponent la vocal del Consell, senyora Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la resolució següent: ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 19 de desembre de 2023, va presentar per via telemàtica una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/4997387. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Aldaia a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 8 de novembre de 2023, amb número de registre 2023-19290-E, en la qual, al marge d’altres qüestions que excedixen de les competències d’este Consell, demanava informació relativa a la gestió de les reserves i horaris del parc de les Encreüllades. Concretament sol·licitava: «1. Per què s’ha canviat la gestió de les reserves del parc de les Encreüllades a les instal·lacions de la piscina coberta? 2. Per què s’ha optat per un horari restringit de 09.00 a 14.00 hores per a reservar, tot i que el personal de consergeria té un horari més ampli? 3. Informació sobre l’horari de les instal·lacions de la piscina coberta, i també horari en el qual hi ha personal de consergeria en el centre, si este personal és propi de l’Ajuntament, d’una empresa concessionària o d’una empresa pública i, si és el cas, nom i CIF d’esta empresa. 4. Accés a qualsevol document, instrucció, esborrany, correu electrònic, resolució, decret, comunicació del responsable/alcalde/regidor delegat on s’acorde que la gestió de les reserves del parc de les Encreüllades es durà a terme pel personal de la piscina coberta. 5. Accés a qualsevol document, instrucció, esborrany, correu electrònic, resolució, decret, comunicació del responsable/alcalde/regidor delegat on es donen instruccions als empleats de la piscina coberta sobre com es realitzen les reserves o com gestionar les reserves del Parc de les Encreüllades». Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Aldaia per via telemàtica, instant-lo mitjançant escrit de data 22 de desembre de 2023 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, i també a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el dia 27 de desembre de 2023, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, l’Ajuntament d’Aldaia, en data 22 de gener de 2024, i amb número de registre GVSIR/2024/15321, remet a este Consell escrit d’al·legacions manifestant el següent: «Primera. En relació amb el punt 1, la reubicació de les reserves a la piscina coberta d’Aldaia s’ha dut a terme amb el propòsit de millorar i optimitzar el servici corresponent. A este efecte, Aldaia Pròxima, SAU, amb CIF A-98282379, en qualitat de societat mercantil municipal, opera per encàrrec de l’Ajuntament d’Aldaia per a la gestió del personal vinculat a les instal·lacions esportives, incloent-hi el parc de les Encreüllades. La decisió de traslladar el registre de reserves a les instal·lacions de la piscina, on es troba la seu de l’esmentada societat mercantil, té com a objectiu previndre possibles inconvenients de coordinació derivats d’absències de personal, horaris dels centres i la transferència d’informació. Segona. En relació amb el punt 2, cal subratllar que inicialment va ser fixat l’horari que indica l’interessat en la seua reclamació, si bé, després de converses per part de la societat mercantil amb el personal del centre Matilde Salvador on es va comunicar que també s’havien oferit reserves a les vesprades en un horari específic, va ser ampliat de nou l’horari de reserves en data 15 de novembre tenint en compte la jornada de treball del personal de recepció de la piscina, passant a comprendre este de dilluns a dijous de 09.00 a 21.00 hores, i divendres de 09.00 a 14.00 hores, resultant d’esta manera un horari més ampli de reserves del que existia amb anterioritat. Així mateix, és important destacar que des d’Aldaia Pròxima, SAU, s’està avaluant la viabilitat d’implementar en el futur la possibilitat de realitzar reserves a través d’una app. Tercera. En relació amb el punt 3, com s’ha esmentat prèviament, el personal encarregat de les instal·lacions esportives municipals és gestionat i pertany a l’entitat mercantil Aldaia Pròxima, SAU, conforme a l’encàrrec conferit per l’Ajuntament d’Aldaia. A este efecte, tots els horaris relatius a la piscina coberta es troben disponibles en la pàgina web oficial de l’Ajuntament, i també en el perfil d’Instagram de l’esmentada entitat mercantil, i s’ha de destacar que els horaris, i també les eventualitats de tancament per festivitats o tasques de manteniment, són comunicats de manera regular a través de publicacions en l’esmentat perfil d’Instagram, i també mitjançant llistes de distribució en l’aplicació de missatgeria WhatsApp. Quarta. En relació amb els punts 4 i 5, és pertinent destacar que la determinació adoptada obeïx a consideracions logístiques inherents a la gestió de l’entitat mercantil, en concordança amb les directrius polítiques establides des de l’Ajuntament. Esta mesura s’emmarca dins de la busca constant de millores en la prestació de servicis, on l’eficiència operativa i l’optimització de recursos juguen un paper central. L’ajust implementat reflectix el compromís conjunt de la mercantil i l’Ajuntament a garantir una gestió eficaç i orientada cap a l’excel·lència en la provisió de servicis. L’alineació amb les directrius municipals subjau en la intenció de promoure una millora contínua en l’experiència i accessibilitat dels usuaris a les instal·lacions esportives, atenent alhora la necessitat d’una operació logística eficient i coordinada. Quinta. Finalment, respecte a la falta de resposta per part de l’entitat mercantil, i prèvies consultes realitzades sobre aquest tema, s’informa que un representant de la societat mercantil al·ludida es va posar en contacte amb la part interessada comunicant-li la informació de què es disposava en este moment, en vista que en el seu escrit de data 8 de novembre de 2023, a més de sol·licitar la informació al·ludida, sol·licitava la reserva de taula i paeller número 16 per al diumenge 12.11.2023 al parc de les Encreüllades d’Aldaia.» Tercer. En data 30 de gener 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el mateix dia 30 de gener, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades per l’Ajuntament d’Aldaia, i sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i en eixe cas hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, concedint a este efecte un termini de deu dies, i assenyalant que, si no es produïx comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. En resposta a este requeriment, el reclamant remet a este Consell Valencià de Transparència, en data 5 de febrer de 2024 i amb número de registre GVRTE/2024/382203, un escrit en el qual manifesta el següent: «[...] Amb data 30.01.2024 s’ha rebut un escrit del Consell Valencià de Transparència en el qual em traslladen que per part de l’Ajuntament d’Aldaia s’ha donat resposta a la meua sol·licitud d’accés a la informació pública: “este Consell ha rebut escrit d’al·legacions de l’esmentat Ajuntament el dia 23 de gener de 2024, en el qual fa constar que s’ha posat a la seua disposició la informació sol·licitada». No obstant això, a data 05.02.2024 no s’ha rebut cap tipus de resposta a la meua sol·licitud d’accés a la informació pública presentada el 08.11.2024», s’ha d’entendre 08.11.2023. «Únicament el 10.11.2023 van contactar telefònicament amb mi per a assignar-me taula i paeller (tal com vaig sol·licitar en el meu sol·licite primer) i em van dir que em donarien resposta a la meua sol·licitud d’accés a la informació pública (sol·licite tercer), resposta que mai s’ha produït». Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. Conforme al que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), «el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa», i és l’òrgan competent per a «resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa», segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, i també pel que es disposa en la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (d’ara en avant, Llei 19/2013 estatal). Tercer. Així mateix, l’Administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament d’Aldaia– es troba subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d, que es referix de manera expressa a «les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents». Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública «de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment», sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013 estatal, segons el qual s’entén per informació pública «[...] els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions». En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, i respecte al sol·licitat, hem de diferenciar dos blocs; el primer d’ells sobre els punts 1r, 2n i 3r, referent a diferents preguntes formulades en la reclamació inicial, que, si bé han sigut contestades en seu d’este Consell mitjançant escrit d’al·legacions formulades per l’Ajuntament d’Aldaia, no s’ha donat trasllat al reclamant perquè en prenga coneixement, tal com diu en el seu escrit de falta de satisfacció; no obstant això, l’Ajuntament considerava que era suficient el contacte mantingut per part de la mercantil municipal i el reclamant. Per tant, existix discrepància quant al compliment de la sol·licitud es referix, i en este sentit, cal manifestar que el reclamant en la sol·licitud establix la via electrònica com a forma o modalitat de relacionar-se en este procediment, així mateix l’article 17.2.d de la Llei 19/2013 estatal establix el dret del reclamant a establir la modalitat d’accés a la informació que estime oportuna. Així mateix l’article 20. 2 de la mateixa Llei 19/2013 estatal establix que «seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat distinta a la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer. En este últim supòsit, s’indicarà expressament a l’interessat que l’accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l’article 22.2». Per la qual cosa, en el cas que l’Administració pretenga modificar la modalitat d’accés, està obligada a motivar- ho en la resolució, la qual no ha existit en el present procediment. Una consideració a part mereix el punt 2n de la reclamació, ja que esta sol·licitud d’informació deriva de la restricció d’un horari per a realitzar les reserves per a la piscina. L’ajuntament diu que ja s’ha arreglat esta situació i que s’ha tornat a ampliar l’horari, de manera que considera complit l’accés a la informació sol·licitada en este punt; no obstant això, cal diferenciar la causa que motiva la sol·licitud, que poden ser diverses o múltiples, de la informació mateixa, la qual no s’ha donat trasllat al reclamant en la modalitat triada per este. Poc li hauria costat a l’Ajuntament d’Aldaia procedir a dictar resolució, donant trasllat al reclamant la mateixa informació que ha remés a este Consell. Manifestar que l’Ajuntament d’Aldaia, respecte del que sol·licita en els punts 1r, 2n i 3r, considera que s’ha donat compliment al que s’ha sol·licitat i procedix a l’arxiu de la sol·licitud, no sent este criteri compartit pel Consell Valencià de Transparència, ja que no consta que s’haja complit amb el dret d’accés a la informació pública a la qual té dret el reclamant, d’acord amb el que establix l’article 27 de la Llei 1/2022 valenciana, no apreciant la concurrència de límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013 estatal, tampoc al·legats per la part reclamada, per la qual cosa este Consell considera que procedix estimar la reclamació respecte dels punts 1r, 2n i 3r de la reclamació. Sèptim. Pel que fa al que es reclama en els punts 4t i 5t de la sol·licitud, que consistix en el fet que se li done trasllat dels documents mitjançant els quals s’acorda que «la gestió de les reserves del parc de les Encreüllades es durà a terme pel personal de la piscina coberta» i els documents «on es donen instruccions als empleats de la piscina coberta sobre com es realitzen les reserves o com gestionar les reserves del parc de les Encreüllades», hem de manifestar que en cas que existisquen estos documents (document, instrucció, correu electrònic, resolució, decret) s’haurien d’entregar al reclamant, ja que es consideren informació pública d’acord amb el que s’ha dit en l’article 7.4 de la Llei 1/2022 valenciana que establix que «S’entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l’article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits». D’altra banda, és evident que les al·legacions realitzades per l’Ajuntament d’Aldaia no són suficients ni complixen amb el dret d’accés a la informació pública. En cas que no existisca la informació sol·licitada estarà obligat a motivar la resolució. Per tot això, este Consell Valencià de Transparència entén que, d’acord amb el que establix l’article 27 de la Llei 1/2022 valenciana, no apreciant la concurrència de límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013 estatal, tampoc al·legats per la part reclamada, és pel que este Consell considera que és procedent estimar la reclamació respecte dels punts 4t i 5t de la reclamació, sempre que existisca esta documentació. Octau. Destaca que juntament amb l’escrit de disconformitat presentat en data 5 de febrer de 2024 i amb número de registre GVRTE/2024/382203, el reclamant aprofita per a adjuntar una nova sol·licitud d’accés a l’Ajuntament d’Aldaia presentada en eixa mateixa data i amb núm. d’entrada en la corporació 2024-1807-E, en la qual sol·licita: «L’accés a l’expedient generat amb la meua sol·licitud 2023-19290-E en els termes següents: 1. Accés i còpia del contingut de la suposada notificació/resposta d’este ajuntament a la meua sol·licitud de data 08.11.2023 i número de registre 2023-19290-E, tal com es va traslladar al Consell Valencià de Transparència, expedient 371/2023, i també informació sobre quan se m’ha notificat esta, a través de quin mitjà o mitjans, i també accés a qualsevol document que acredite la posada a disposició, l’accés, la notificació, els intents, qualsevol comunicació, etc. 2. Considerant l’article 53.1 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que reconeix com a dret dels interessats: “b) A identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques sota la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments”, SOL·LICITE nom i cognoms del responsable/responsables de resoldre la sol·licitud d’accés a la informació pública respecte a la gestió de les reserves de paellers al parc de les Encreüllades presentada amb data 08.11.2023.» I reiterant a l’Ajuntament el ja sol·licitat en data 08.11.2023 i que és objecte de la present reclamació. Posteriorment, en data 24 de juny de 2024 i núm. de registre GVSIR/2024/153234, presenta un nou escrit davant este Consell en el qual manifesta que «A data 24.06.2024 no s’ha donat resposta tampoc a esta sol·licitud de data 05.02.2024 sobre accés a l’expedient generat amb la meua sol·licitud 2023- 19290-E. Per tot això, SOL·LICITE A este Consell de Transparència que tinga a bé considerar les anteriors al·legacions incorporant-les a l’expedient i requerir a l’Ajuntament d’Aldaia que done una resposta exprés a la meua sol·licitud 2024- 1807-E, especialment permetre l’accés a la suposada resposta/notificació que diu haver-me donat segons va al·legar l’Administració a este Consell.» Sobre esta qüestió, veiem que es tracta d’una nova reclamació davant el Consell sobre una sol·licitud d’accés que, encara que relacionada directament, és diferent de la que ací es debat. Ara el que demana és l’expedient de sol·licitud d’accés generat arran de la seua sol·licitud inicial de 8 de novembre de 2023, a fi de conéixer el contingut i la forma de la, com ell denomina, «suposada notificació/resposta d’este ajuntament». Expedient al qual com a interessat té dret, però que hauria d’haver presentat de manera independent a l’expedient 371/2023 d’este Consell, ja que es tracta d’una sol·licitud d’informació pública distinta, quedant, si és el cas, este Consell, a l’espera que el reclamant presente el corresponent formulari de reclamació. Nové. Per a concloure cal recordar a l’Ajuntament d’Aldaia l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en el seu article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana que en l’article 34.1 establix que «les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’Administració o organisme competent», considerant l’article 68.3 com a infracció lleu «b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública». RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 19 de desembre de 2023, per , contra l’Ajuntament d’Aldaia, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, conforme a l’exposat en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Aldaia perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la notificació d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha ordenat. Tercer. Convidar el reclamant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l’endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s’establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. El president del Consell Valencià de Transparència