Acceso a ejercicios y calificaciones de aspirantes con nota superior a 9 en la oposición de Dibujo

Expedient núm. 339/2023 Resolució núm. 180/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 7 d'octubre de 2024 Reclamant: . Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació. Vista la reclamació número 339/2023, interposada per , formulada contra la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació (actualment, Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació), i sent-ne ponent la vocal del Consell, Sofía García Solís, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, en data 14 de novembre de 2023 va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2023/4573191, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resolució de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport (actualment, Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació) a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 19 d'octubre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4253102 (GVAGIP/2023/474), en la qual demanava diversa informació relativa a l'oposició convocada per l'Orde 72/2022, en concret del cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix. Concretament, sol·licitava el següent: “1. Accés a la informació pública i obtenció de còpies de l'exercici de la part A de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de tots els aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix la qualificació final dels quals és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici. 2. Accés a la informació pública i obtenció de còpies de l'exercici de la part B de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de tots els aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix la qualificació final dels quals és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici. 3. Que les notificacions i la recepció de la informació siguen enviades de manera telemàtica a l'adreça de correu electrònic o, si no és possible, per correu postal al domicili, ambdues adreces facilitades més amunt.” Segon. Esta sol·licitud d'accés és resolta per la Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació mitjançant resolució de la Direcció General de Personal Docent, de data 1 de novembre de 2023, notificada eixe mateix dia, en què es manifesta el següent: «Primer. Atés que és interessada en el procediment reclamat, s'estima parcialment la sol·licitud i es donarà accés d’acord amb el que es disposa en l'article 15.3 de protecció de dades personals a la següent part: Dels exercicis de la part A de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, dels aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix, la qualificació final dels quals és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici. Per això, i per a donar vista a l'expedient se la convocarà en les dependències de la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació, sítia en l'avinguda de Campanar, núm. 32, de València, a través del correu que ha proporcionat en la sol·licitud d'informació. Respecte a la seua sol·licitud en el punt 2, s'informa que no existix en el procediment de la convocatòria de l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, part B, atés que els participants són responsables de la unitat didàctica que presenten i, per tant, el tribunal no està en possessió d'eixa documentació i, per tant, no se li pot facilitar l'accés.» Tercer. Contra esta resolució formula la interessada la seua reclamació davant este Consell i manifesta el següent: «TERCER. Que l’esmentada Resolució GVAGIP/2023/474 concedix l'accés a la informació sol·licitada per l'interessat en el punt 1 “per a donar vista a l'expedient”, i no esmenta que es concedisca també l'accés a l'obtenció de còpies “dels exercicis de la part A de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de tots els aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix la qualificació final dels quals és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici”. QUART. Que l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, en el seu apartat 7.1.1.1.B.l) establix: “La unitat didàctica, bloc temàtic o programa d'intervenció es presentarà de manera telemàtica a través de la seu electrònica de la Generalitat Valenciana (http://sede.gva.es), i serà necessari identificar-se per qualsevol dels sistemes d'identificació o firma electrònica admesos en la mateixa seu electrònica. El lliurament de la unitat didàctica o bloc temàtic s'haurà d'efectuar en un únic document amb format PDF. El termini de presentació de la unitat didàctica, del bloc temàtic o programa d'intervenció serà de l'1 al 20 de juny de 2023. Una vegada que es presente la unitat didàctica, bloc temàtic o programa d'intervenció, s'haurà d'imprimir el resguard, que serà el document que justifique este lliurament. En cas que es presentara més d'una unitat didàctica, bloc temàtic o programa d'intervenció per a una mateixa especialitat, serà vàlida i es tindrà en compte, exclusivament, l'última presentada, en funció de la data, hora i orde de presentació, dins del període establit. Finalitzat el termini indicat, la Direcció General de Personal Docent publicarà en el web de la Conselleria d'Educació, Cultura i Esport la llista de les persones que hagen presentat la unitat didàctica, bloc temàtic o programa d'intervenció”. “Les persones que no hagueren presentat la unitat didàctica, bloc temàtic o programa d'intervenció en el termini establit, s'entendrà que renuncien a continuar el procés selectiu i perdran tots els drets derivats d'este”. Per tant, no és cert el que afirma l’esmentada Resolució GVAGIP/2023/474 respecte al punt 2 de la sol·licitud per part de l'interessat quant al fet “que no existix en el procediment de la convocatòria de l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, part B, atés que els participants són responsables de la unitat didàctica que presenten i, per tant, el tribunal no està en possessió d'eixa documentació”. QUINT. Que l'interessat també sol·licita en el punt 2 accés i obtenció de còpies “a les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici”, i com que esta documentació és d'elaboració pròpia del Tribunal Qualificador, no és cert que “el tribunal no està en possessió d'eixa documentació” tal com afirma l’esmentada Resolució GVAGIP/2023/474. SEXT. Que l'interessat sol·licita en el punt 3 que la recepció de la informació, entesa com l'obtenció de còpies de la informació sol·licitada, “siga enviada de manera telemàtica a l'adreça de correu electrònic o, si no és possible, per correu postal, ambdues adreces facilitades més amunt”, atés que la Direcció General de Personal Docent està en possessió de la informació sol·licitada per l'interessat en el punt 1 en format paper (tema escrit) i de la informació sol·licitada en el punt 2 en format electrònic PDF (unitat didàctica). I també ho està de “les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici ”. SÈPTIM. Que en data 6 de novembre de 2023 rep un correu electrònic de la Direcció General de Personal Docent en què s'indica el següent: “Li comuniquem que en referència a la seua sol·licitud d'accés a la informació pública, amb núm. de registre GVRTE/2023/4253102, es donarà accés a la informació pública sol·licitada dels exercicis de la part A de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022. És per això que se la convoca en les dependències de la Conselleria d'Educació, Universitats i Ocupació, sítia en l'avinguda de Campanar, núm. 32, de València, dimarts que ve, 14 de novembre, a les 18.00 hores. Dirigisca’s a la Direcció General de Personal Docent, despatx de la subdirectora de Provisió Docent, siti en l'escala 4, primer pis, despatx 4B02. En cas d'acudir amb vehicle propi, comunique'ns la matrícula i el model per a poder facilitar-li l'accés al pàrquing de l'edifici. Li demanem que confirme l’assistència abans de la data assenyalada en este correu. Direcció General de Personal Docent”. … Per tot això, RECLAME 1. Accés a la informació pública i obtenció de còpies de l'exercici de la part A (tema escrit) de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de tots els aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix la qualificació final dels quals és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici. 2. Accés a la informació pública i obtenció de còpies de l'exercici de la part B (unitat didàctica) de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de tots els aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix la qualificació final dels quals és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici. 3. Que les còpies de tots els documents sol·licitats en els punts 1 i 2 siguen enviades de manera telemàtica a l'adreça de correu electrònic o, si no és possible, per correu postal al domicili, ambdues adreces facilitades més amunt. 4. Que, en cas de citació presencial, es concedisca a l'interessat una nova cita i que el lloc de reunió siga a Alacant. Si per força major la citació presencial haguera de ser a València, sol·licite que siga un divendres a la vesprada a partir de les 18.30 hores, ja que l'horari laboral de la persona interessada no li permet realitzar el desplaçament Sant Vicent del Raspeig (Alacant)-València entre setmana, en tractar-se d'un recorregut la distància del qual supera els 360 quilòmetres i suposa un total de 4 hores a realitzar en un mateix dia.» Quart. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d'este Consell, es concedix tràmit d'audiència a la Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació, i se la insta en data 21 de novembre de 2023 perquè en un termini de quinze dies puga formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, que és rebut per la Conselleria el dia 22 de novembre de 2023, tal com consta en el justificant de recepció telemàtic, sense que fins ara s'haja rebut cap escrit per part de la Conselleria. Quint. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de hui, este Consell adopta la present resolució sota els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que es disposa en el seu article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte d’este recurs –la Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.a), que fa referència de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret d'accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. En este cas, cal destacar la condició d'interessada de la reclamant com a participant en un procés de selecció de personal desenrotllat per la Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació a la qual reclama el dret d'accés a la informació. Així, i pel que fa a la posició de la interessada i la particular connexió del dret d'accés a la informació amb el dret d'accés a l'expedient (art. 53.1.a) Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l'apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d'accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d'accés ostenta també la posició jurídica d'interessat en l'expedient, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d'accés a la informació (resolucions 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, qualsevol que en siga el format o suport, que hi ha en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Sobre l'accés als exàmens d'altres opositors per persones que han participat en un procés selectiu, ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions, sobretot quan qui sol·licita la informació és interessat en el procediment, com succeïx en este cas. Així, la Resolució 81/2018 disposa que “els participants exclosos d'un procés selectiu o disconformes amb una determinada qualificació, en la mesura que tenen la condició d'interessats, poden accedir a l'expedient propi dels altres aspirants, en concret als exàmens realitzats, per a d'esta manera poder exercir amb total garantia la defensa dels seus interessos”. En este sentit, i a tall d'exemple, es pronuncien també les resolucions d'este Consell núm. 28/2019, 99/2018, 119/2018, i més recentment la Resolució 248/2021. I en la mateixa línia es manifesta l'Agència Espanyola de Protecció de Dades (informe jurídic 610/2008) que assenyala que en estos casos l'accés no està limitat per la protecció de dades. Ara bé, convindria delimitar el contingut de la sol·licitud, en el sentit que no sabem a quants exercicis s'estaria demanant accés, i si esta poguera estar afectada per alguna causa d'inadmissió o algun límit dels previstos en la Llei 19/2013. Així, consultada la convocatòria aprovada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre, veiem que el nombre de places convocades de l'especialitat de Dibuix puja a 39 (35 pel torn lliure i 4 pel de diversitat funcional) i que són 592 les persones admeses, però sense que coneguem quantes d'estes persones han superat el procés selectiu. Caldria considerar que no pot ser excessiva la documentació sol·licitada, atés el nombre de places convocades, i que la sol·licitant es limita a demanar la documentació relativa a l’exercici, part A i part B, d'aquells aspirants amb puntuació igual o superior a 9 sobre 10 punts. Així doncs, i en relació amb la primera de les sol·licituds, “accés a la informació pública i obtenció de còpies de l'exercici de la part A (tema escrit), de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de tots els aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix la qualificació final dels quals és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici”, en no apreciar-se cap límit o causa d'inadmissió, estimem el dret de la sol·licitant que se li facilite esta informació, tal com ella ho va demanar, és a dir, a través del seu correu electrònic o per correu postal. Recordem que la Llei 19/2013 assenyala en el seu article 22.1 que “l’accés a la informació es realitzarà preferentment per via electrònica, excepte quan no siga possible o el sol·licitant haja assenyalat expressament un altre mitjà”. Ara bé, esta informació haurà de ser facilitada tal com li conste a l'Administració i sense que este Consell puga afirmar -per desconéixer-ho- que la qualificació conté correccions o comentaris del Tribunal Qualificador que puguen servir per a justificar la puntuació assignada. Sèptim. Sobre la segona de les peticions, “accés a la informació pública i obtenció de còpies de l'exercici de la part B (unitat didàctica) de la prova única de la fase d'oposició convocada per l'Orde 72/2022, de 26 de desembre de 2022, de tots els aspirants al cos de professors d'Ensenyament Secundari de l'especialitat de Dibuix la qualificació final del qual és igual o superior a 9 punts sobre 10, amb indicació de les qualificacions, correccions i comentaris efectuats pel Tribunal Qualificador a l'exercici”, la Conselleria d'Educació va manifestar a la sol·licitant que esta documentació no estava en poder del Tribunal, en ser els participants responsables de la unitat didàctica que presenten. Ara bé, tal com indica la interessada, ateses les bases de la convocatòria (base 7.1.1.1), la part B de la prova consistia en el desenrotllament d'una unitat per al seu desplegament i defensa, afegint que la unitat didàctica ha de presentar-se de manera telemàtica a través de la seu electrònica de la Generalitat Valenciana en un únic document en format PDF i en el cas que no es faça, s'entén que es renuncia a continuar el procés selectiu. Atés que l'Administració no ha tingut per bé contestar a este Consell en el tràmit d'al·legacions, no podem afirmar l'existència o no de la informació sol·licitada, si bé, de l'examen de l'Orde 72/2022, sembla deduir-se que la unitat didàctica ha d'estar en poder del Tribunal, ja que la convocatòria obliga a la seua presentació com a requisit sine qua non per a poder continuar el procés selectiu, perquè la fase d'oposició consta de dos parts (A i B), la primera consistent en el desenrotllament per escrit d'un tema i la segona en l'exposició i defensa d'una unitat didàctica de l'especialitat a la qual s'opte, segons es regula en la base 7.1 de l'Orde 72/2022, de 26 de desembre, que es referix a la fase d'oposició de la convocatòria del procés selectiu. També són nombroses les resolucions d'este CVT sobre este tema, així, hem estat afirmant que la negació de l'existència de la informació per un subjecte obligat és una afirmació que ha de fer-se amb una rellevant seguretat, ja que la seua conseqüència òbvia és la denegació radical de l'accés a la informació. La Resolució de l'expedient 19/2015, de 28.10.2016, FJ 4t indica que “afirmada la inexistència de la informació només pot exigir-se, com ha fet el subjecte obligat, una informació detallada de la causa de la inexistència de la informació i de totes les accions realitzades per a aconseguir que la que es brinda a la ciutadania és la màxima. […] el subjecte obligat ha satisfet en la millor manera que li era materialment possible la sol·licitud d'informació”. De la documentació que hi ha en l'expedient no sembla que s'hagen realitzat les accions necessàries tendents a la consecució de la informació, per la qual cosa resulta contradictori l'al·legat per la Conselleria en la contestació realitzada a la sol·licitant amb el que es disposa en l'Orde 72/2022, de 26 de desembre, que regula el procés selectiu. Així les coses, la Conselleria no sembla haver dut a terme cap actuació tendent a remoure els obstacles que impedixen el legítim dret d'accés de la a la informació sol·licitada, per la qual cosa, en aplicació de l'article 50 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, degué obtindre la informació dels tribunals de selecció en poder dels quals, segons es desprén de l'orde de convocatòria, es troba la informació sol·licitada. No obstant això, no consta en l'expedient que es donara trasllat de la sol·licitud als òrgans en poder dels quals ha d'estar la informació interessada. Per la qual cosa, en virtut de l'anteriorment exposat, sense que este Consell aprecie algun límit o causa d'inadmissió, concloem que és procedent el reconeixement del dret d'accés de la reclamant a les unitats didàctiques de les persones amb qualificació igual o superior a 9 sobre 10, tal com es trobe en poder de l’Administració, i que la Conselleria ha de realitzar i acreditar les actuacions necessàries per a facilitar l'accés a la informació demanada per la sol·licitant, obtenint-la d'aquells òrgans en poder dels quals es trobe, i en cas d'impossibilitat o inexistència, estes circumstàncies hauran de ser degudament acreditades, mitjançant l'oportuna resolució. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada el 14 de novembre de 2023 per contra la Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació, d’acord amb la fonamentació jurídica exposada. Segon. Instar la Conselleria de Cultura, Educació, Universitats i Ocupació que, en el termini de dos mesos des de la recepció d'esta resolució, duga a terme les actuacions necessàries per a complir el que s'establix en esta.