Solicitud de información sobre el convenio de uso de solares para aparcamiento de la Asociación de Vendedores del Mercado Central y sus medidas de seguridad

Expedient núm. 347/2023 Resolució núm. 182/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 7 d’octubre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de València VISTA la reclamació número 347/2023, interposada pel , formulada contra l’Ajuntament de València, i sent-ne ponent el president del Consell, Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 26 de novembre de 2023, el va presentar una reclamació per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2023/4734011. En esta reclama contra la resposta oferida per l’Ajuntament de València a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 31 d’octubre de 2023, amb número de registre 00106 2023 002289, en la qual demanava diversa informació relativa al conveni subscrit entre l’Ajuntament de València i l’Associació de Venedors del Mercat Central per a l’ús de les parcel·les 1.S1.01.507 i 1.S1.01.710, adscrites a la Delegació de Comerç i Mercats. Concretament sol·licitava: “1. Transparència per a saber a on es pot consultar este contracte. 2. Si disposa d’assegurança de responsabilitat civil o a tercers. 3. Si disposa de pla d’evacuació del pàrquing coordinat amb el parc de bombers i policia municipal al carrer Alt, 5.” Mitjançant resolució CC-500, de data 29 de novembre de 2023, l’Ajuntament de València resol “estimar la sol·licitud efectuada per la persona interessada”, sobre la base del següent: “En relació amb la sol·licitud que s’informe respecte (…) de l’ús del solar l’antic Teatre Princesa, el qual està sent utilitzat com a aparcament per a persones venedores del Mercat Central, s’ha d’informar el següent: El Mercat Central és un mercat autogestionat i es regix pel conveni firmat el 12 de novembre de 1986, entre l’Excel·lentíssim Ajuntament de València i l’Associació de Venedors del Mercat Central. Este conveni en l’actualitat està prorrogat pel temps imprescindible i necessari fins que l’Ajuntament tinga instal·lat i en disposició de funcionar un servici anàleg al concertat, i per part de l’Ajuntament s’estan efectuant els tràmits per a procedir a tindre disponible en el menor temps possible un servici anàleg al concertat, moment en el qual el conveni perdrà la seua vigència immediatament. De fet, de cara a l’exercici 2024, s’ha sol·licitat que s’habilite el crèdit necessari per a la cobertura dels servicis que assumiria l’Ajuntament una vegada recuperada la gestió, com els de neteja, conservació i reparacions, vigilància i seguretat, així com els d’electricitat i aigua. Una vegada exposat tot això, s’informa que els solars a on se situava anteriorment l’antic Teatre Princesa als quals es fa referència en la queixa, abans de passar a propietat municipal, ja estaven sent destinats a aparcament per a garatge, per l’Associació de Venedors del Mercat Central, mitjançant l’abonament d’un lloguer mensual a l’anterior propietat d’estos. Una vegada van passar a propietat municipal, la Delegació de Comerç i Proveïments va sol·licitar l’adscripció d’estos solars, amb la finalitat d’utilitzar-los per a tasques de logística del Mercat Central. Davant d’esta sol·licitud, la Junta de Govern Local, en data de 21 de juny de 2013, va adoptar l’acord d’adscriure a la Delegació de Comerç i Proveïments estos solars. Mitjançant Resolució 768, de data 24 d’octubre de 2013, es va resoldre autoritzar temporalment l’Associació de Venedors l’ús del solar esmentat, per a destinar-lo a tasques de logística del Mercat Central, entre les quals s’inclouen l’aparcament per a persones venedores. El cànon es va calcular, d’acord amb el que es disposa en el text refós de la Llei d’hisendes locals, atés el valor de mercat que se li va atribuir en aquell moment, cànon que va coincidir amb el preu que abonava l’Associació en concepte de lloguer a l’anterior propietat del solar. Este cànon s’ha anat actualitzant conformement a l’IPC interanual i s’abona mensualment per l’Associació. En el present any 2023, l’Associació està abonant a l’Ajuntament de València la quantitat de 1.297,47 €, inclòs l’IVA al 21 %.” Segon. Amb data 5 de desembre de 2023, i núm. de registre GVRTE/2023/4850030, el reclamant presenta un escrit davant d’este consell en què manifesta que, de la informació rebuda, no n’ha quedat plenament satisfet, ja que considera que no se l’ha informat sobre: - si disposa de la preceptiva assegurança de responsabilitat civil derivada del contracte. - si disposa d’un pla d’evacuació del pàrquing coordinat amb la comissaria de policia de proximitat i el parc de bombers situats al carrer Alt, 5. Per la qual cosa sol·licita la continuació de l’expedient en estes matèries. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de València per via telemàtica, en què l’instava, amb data de 26 de desembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut per part de l’Ajuntament el mateix dia 26 de desembre, segons el justificant de recepció telemàtic que consta en l’expedient. Amb data 24 de gener de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència l’escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de València, en el qual manifesta que: En relació amb la sol·licitud que s’informe respecte de la reclamació presentada per un particular al Consell Valencià de Transparència, per l’ús del solar a on se situava l’antic Teatre Princesa, el qual està sent utilitzat com a aparcament per a persones venedores del Mercat Central, s’ha d’informar el següent: PRIMER. No es disposa de contracte amb l’Associació de Venedors del Mercat Central de València. Com ja hem informat amb anterioritat, es va dictar la Resolució x 768, de 24 d’octubre de 2013, autoritzant l’ús del solar amb caràcter temporal i per a ser destinat a aparcament del Mercat Central. S’adjunta notificació a l’Associació de Venedors del Mercat Central de la resolució en què s’autoritza l’ús del solar. SEGON. L’Associació de Venedors del Mercat Central de València té subscrita una assegurança de responsabilitat civil per l’explotació de l’aparcament situat al carrer del Moro Zeit (70 places) i al carrer Cardá amb Monges (20 places). El número de pòlissa és 0961779019567. La referida pòlissa, mitjançant comunicació de data 5 de gener de 2024, en l’expedient d’este Servici de Comerç i Mercats 02901/2023/3657, es va enviar per a ser adjuntada a l’expedient de la secció de Transparència 00702/2023/178, relatiu a la sol·licitud presentada per una entitat, titular de la concessió administrativa de diverses parades al Mercat Central, perquè l’Associació de Venedors li facilite les pòlisses subscrites. TERCER. En relació amb la sol·licitud que s’informe si disposa de pla d’evacuació del pàrquing, es desconeix este aspecte, respecte del qual se sol·licitarà a l’Associació de Venedors del Mercat Central que informe sobre este tema. Una vegada es dispose d’esta informació, se’n donarà trasllat. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que davant de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament de València– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, i pel que respecta al primer punt de la seua reclamació, transparència per a saber a on es pot consultar este contracte, vist que amb posterioritat a la presentació de la reclamació l’Ajuntament ha donat resposta a esta qüestió i en l’escrit de 5 de desembre el reclamant no mostra la seua disconformitat amb la informació rebuda en este punt, és procedent considerar que en relació amb este la reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. En conseqüència, no és procedent altra cosa que assenyalar el reconeixement tardà del dret, declarar la desaparició sobrevinguda de l’objecte del procediment i procedir d’acord amb el que es prescriu en la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21.1 establix que en tals casos “la resolució consistirà en la declaració de la circumstància que concórrega en cada cas, amb indicació dels fets produïts i les normes aplicables”. Sèptim. Per tant, només queda analitzar les dos qüestions plantejades en l’antecedent segon de la present resolució, en relació amb el punt segon de la reclamació, si disposa de la preceptiva assegurança de responsabilitat civil derivada del contracte. Referent a això, l’Ajuntament manifesta que es va sol·licitar a l’Associació de Venedors del Mercat Central de València a l’efecte d’incorporar-la en l’expedient de transparència que ens ocupa i que es troba, per tant, en poder de l’Ajuntament, amb el seu número de pòlissa corresponent, tal com consta en les al·legacions realitzades per l’Ajuntament de València i que s’exposen en l’antecedent tercer de la present resolució. Per això, atés que este document es troba en poder de l’Ajuntament i constituïx, doncs, informació pública d’acord amb l’article 13 de la Llei 19/2013 de transparència estatal, i no apreciant la concurrència de causa d’inadmissió o límits dels articles 14, 15 i 18 de la mateixa llei, ni haver-los adduïts l’administració reclamada, és procedent estimar la reclamació en esta qüestió. Octau. Respecte de l’altra qüestió plantejada en l’antecedent segon de la present resolució, i que coincidix amb el punt tercer de la reclamació, sobre si disposa d’un pla d’evacuació del pàrquing coordinat amb la comissaria de policia de proximitat i el parc de bombers situats al carrer Alt, 5, l’Ajuntament manifesta que ha sol·licitat esta informació a l’Associació de Venedors del Mercat Central de València i, per tant, en el moment de la reclamació no disposava d’esta informació, i que quan la tinguera la traslladaria de manera immediata al reclamant. En estos moments, el CVT desconeix si s’ha complit el que ha dit l’Ajuntament. En este sentit, considera este CVT que, en cas que l’Ajuntament de València tinga en el seu poder esta informació, està obligat a entregar-la a la part reclamant, de manera que este consell estima la reclamació en este punt, però només en el cas que l’Ajuntament de València dispose d’esta informació, considerant que ens trobem davant d’informació pública i que no concorre causa d’inadmissió o límits a l’accés dels previstos en els articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013 de transparència estatal. En cas que no dispose d’esta informació, haurà de justificar-ho de manera expressa i motivada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Declarar la desaparició sobrevinguda de part de l’objecte de la reclamació respecte de la sol·licitud d’informació ja entregada, i que coincidix amb el punt primer, ja que l’Ajuntament de València ha concedit, encara que extemporàniament, l’accés a la informació que es reclamava. Segon. Estimar la resta de la reclamació presentada amb data 26 de novembre de 2023 pel l’Ajuntament de València, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada en el segon apartat, i respecte del tercer punt, relatiu a l’existència del pla d’evacuació, únicament en el cas que esta informació es trobe en poder de l’Ajuntament, que en cas contrari haurà de justificar-ne la inexistència, d’acord amb el que disposen els fonaments jurídics sèptim i octau de la present resolució. Tercer. Requerir a l’Ajuntament de València que, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions que ha dut a terme per a complir els acords.