Solicitud de acceso a expedientes de contrataciones menores y resultado favorable

Expedient núm. 351/2023 Resolució núm. 183/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 7 d’octubre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 351/2023, formulada per , contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, i sent-ne ponent el president del Consell, Ricardo Garcia Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació quer consta en l’expedient, amb data de 27 de novembre de 2023, , en qualitat de regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, va presentar a través d’oficina correus, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb entrada en este últim el dia 30 de novembre i número de registre 06RCU/2023/308. En esta reclama contra la resolució denegatòria de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber a diverses sol·licituds d’accés a informació pública presentades els dies 24, 26 i 27 d’octubre de 2023, amb números de registre d’entrada 2023- E-RE-5242, 2023-E-RE-5281 i 2023-E-RE-5323, respectivament, en les quals demanava accés telemàtic, còpia digital o impresa dels expedients 3115/2023, 3321/2023, 2580/2023, 2903/2023, 2155/2023 (en estos dos últims, incloent-hi les factures abonades, pressupostos sol·licitats i detallats dels conceptes que s’inclouen en els servicis sol·licitats d’estos expedients) i 3604/2023, relatius a contractacions menors. Segon. L’Ajuntament de San Antonio de Benagéber contesta estes sol·licituds d’informació de la manera següent: 1. Amb relació al seu escrit rebut en estes oficines municipals el dia 26 d’octubre del present any, 2023, amb número de registre d’entrada 2023-E-RE-5281, en el qual sol·licita accés als expedients 2903/2023 i 2155/2023, incloent-hi factures abonades, pressupostos sol·licitats i detallats dels conceptes que s’inclouen en els servicis sol·licitats d’estos expedients, i havent examinat l’expedient íntegre, per mitjà de la present li comunique que en virtut de l’apartat 2, article 128 sobre dret d’informació de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, que la petició formulada per , com a regidor d’este ajuntament, no s’incardina en cap dels casos que permet als servicis de la corporació facilitar directament informació als seus membres, ha de dictar-se resolució denegatòria. Esta resolució denegatòria va ser firmada per l’alcaldessa de San Antonio de Benagéber en data 31 d’octubre de 2023 i remesa al reclamant. 2. Amb relació al seu escrit rebut en estes oficines municipals el dia 27 d’octubre del present any, 2023, amb número de registre d’entrada 2023-E-RE-5323, en el qual sol·licita accés a l’expedient 3604/2023, i havent examinat l’expedient íntegre, per mitjà de la present li comunique que en virtut de l’apartat 2, article 128 sobre dret d’informació de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, que la petició formulada per , com a regidor d’este ajuntament, no s’incardina en cap dels casos que permet als servicis de la corporació facilitar directament informació als seus membres, ha de dictar-se resolució denegatòria. Esta resolució denegatòria va ser firmada per l’alcaldessa de San Antonio de Benagéber en data 31 d’octubre de 2023 i remesa al reclamant. 3. Amb relació al seu escrit rebut en estes oficines municipals el dia 24 d’octubre del present any, 2023, amb número de registre d’entrada 2023-E-RE-5242, en el qual sol·licita accés als expedients 3115/2023, 3321/2023 i 2580/2023; Vist el requeriment efectuat per esta administració el dia 27 d’octubre de 2023 amb núm. de registre d’eixida 2023-S-RE- 52424561; Vist el registre d’entrada 2023-E-RE-5321 de data 27 d’octubre de 2023 aportant documentació. Considerant, a l’empara del que es disposa en l’apartat 2, de l’article 128 sobre dret d’informació de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, que la petició formulada pel Sr. , com a regidor d’este ajuntament, no s’incardina en cap dels casos que permet als servicis de la corporació facilitar directament informació als seus membres, ha de dictar-se resolució denegatòria. Esta resolució denegatòria va ser firmada per l’alcaldessa de San Antonio de Benagéber en data 8 de novembre de 2023 i remesa al reclamant. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este consell es va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, en què se l’instava, amb data de 29 de gener de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; ofici rebut el mateix dia 29 de gener de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que davant de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s’ha pronunciat este consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent-les en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE. Així doncs, és criteri d’este consell que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: 29/2023, 42/2023, 66/2023, 93/2023, 94/2023, 169/2023, 173/2023 i 186/2023. La sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit l’anterior, hem de recordar que, conforme al que es preveu en la disposició addicional primera.2 de la Llei 19/2013, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Doncs bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem ressenyat, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local existisca una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació de cap manera exclou que, amb independència que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que obren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d’analitzar les tres resolucions denegatòries d’este expedient 351/2023 de manera conjunta pel fet que la causa que exposa l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber és la mateixa per a les tres sol·licituds presentades pel reclamant. En este sentit, l’Ajuntament al·lega l’article 128.2n de la Llei 8/2010, de règim local de la Comunitat Valenciana, com a base substancial per a denegar l’accés, el qual diu: 2. Els servicis de la corporació facilitaran directament informació als seus membres en els casos següents: a) Quan exercisquen funcions delegades i la informació es referisca a assumptes propis de la seua responsabilitat. b) Quan es tracte d’assumptes inclosos en l’orde del dia de les sessions dels òrgans col·legiats dels quals siguen membres. c) Quan es tracte d’informació continguda en els llibres de registre o en el seu suport informàtic, així com en els llibres d’actes i de resolucions de l’Alcaldia. d) Quan siga informació de lliure accés pels ciutadans i ciutadanes. L’Ajuntament entén que, com que la sol·licitud no es correspon amb cap dels supòsits d’este article 128.2, és procedent denegar l’accés a la informació pública sol·licitat. Tanmateix , això no se sosté en dret, en primer lloc, pel fet que este article 128.2 de la Llei 8/2010, de règim local, s’aplica a l’obligació de “facilitar directament informació als seus membres” només pel fet de ser regidor d’este ajuntament i no per un altre motiu; per la qual cosa, en estos supòsits, és obligació directa de l’Ajuntament. No obstant això, el cas que ens ocupa és el d’un regidor que sol·licita accés a la informació de determinats expedients de contractació que estan en possessió de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber; per la qual cosa, en tot cas, caldria aplicar el mateix article 128 de la Llei 8/2010 de règim local, però en el seu apartat primer, que diu: Per al millor compliment de les seues funcions, els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde o president, o de la Junta de Govern Local, tots els antecedents, dades i informacions que estiguen en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per a l’exercici del seu càrrec. El dret d’informació dels membres de les corporacions locals tindrà caràcter personal i indelegable. Per la qual cosa, és obligat diferenciar entre l’obligació d’entrega d’informació en determinats supòsits i el dret d’accés del regidor respecte dels temes que considere convenient, sempre que “estiguen en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per a l’exercici del seu càrrec”. Sèptim. En el mateix sentit, en el fonament jurídic quart de la present resolució, ja avancem que la Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, establix que per als regidors, i en cas de ser més beneficiós per a l’accés a la informació d’estos, s’aplicarà de manera supletòria la legislació en matèria de transparència contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació de l’interessat, el qual podrà formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que és el supòsit que ens concernix. A més que la informació no queda fora de l’àmbit de l’organització, no pot obviar-se l’especial deure de sigil per part dels membres de la corporació, que hauran de respectar la confidencialitat de la informació a què tinguen accés en virtut del càrrec sense donar-li publicitat que poguera perjudicar els interessos de l’entitat local o de tercers; sent-ne directament responsables. Tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se’ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d’antecedent per a decisions que encara es troben pendents d’adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi. I per tot això, atesa la seua condició de regidor que li atorga una situació reforçada d’accés a la informació pública, com ha vingut manifestant este CVT en reiterades resolucions anteriorment exposades, així com en aplicació de l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a informació pública, i entenent que la informació sol·licitada és pública en aplicació de l’article 13 de la Llei 19/2013 de transparència estatal, i que no s’aprecia la concurrència de causa d’inadmissió ni límits dels articles 18, 14 i 15 d’esta llei, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació formulada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada en data de 30 de novembre de 2023 per , en qualitat de regidor, contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada sobre accés telemàtic, còpia digital o impresa dels expedients 3115/2023, 3321/2023, 2580/2023, 2903/2023, 2155/2023 i 3604/2023, relatius a contractacions menors, segons el que s’ha exposat en els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber que, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, entregue al reclamant de la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant que comunique a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.