Solicitud de actas de la CPFT y guías o protocolos clínicos regionales

Expedient núm. 353/2023 Resolució núm. 185/2023 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 7 d’octubre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Sanitat VISTA la reclamació número 353/2023, interposada per contra la Conselleria de Sanitat, i sent-ne ponent la vocal del Consell, Sofía García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 1 de desembre de 2023, presenta per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2023/4819709, dirigida davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resolució d’inadmissió de la Conselleria de Sanitat d’una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 7 de novembre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4481865 (GVAGIP/2023/499), en la qual demanava accés a “les actes de les reunions de la Comissió Permanent Coordinadora de Farmàcia i Terapèutica (CPFT) i del Programa d’optimització i integració terapèutica des de l’any de la seua creació en 2021 a l’actualitat, així com a les guies o protocols creats regionalment i escrits per a les següents indicacions que es difonguen als hospitals de salut locals: psoriasi, artritis psoriàsica, artritis reumatoide, espondiloartritis axial (espondilitis anquilosant), malaltia de Crohn, colitis ulcerosa i miastènia greu”. Mitjançant resolució de data 1 de desembre de 2023, la directora general de Farmàcia resol la inadmissió de la sol·licitud d’accés “per la causa establida en l’article 18.1, apartat e, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, per tractar- se d’un procediment repetitiu dels següents ja plantejats per la mateixa interessada: - GVAGIP/2023/300 de 31/05/2023 - GVAGIP/2023/408 de 22/08/2023” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este consell es va concedir tràmit d’audiència a la Conselleria de Sanitat per via telemàtica, en què se la instava, amb data de 21 de desembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 27 de desembre de 2023, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 15 de gener de 2024, es rep en el Consell l’escrit d’al·legacions de la Conselleria de Sanitat, en el qual, com a conclusió, manifesta que: Es reitera la proposta d’INADMISSIÓ de la sol·licitud actual/expedient per les causes establides en l’article 18.1, apartat e, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, per considerar-se que es tracta d’una sol·licitud repetitiva de caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d’esta llei. I adjuntant la relació de sol·licituds realitzades per la interessada en estos dos últims anys i contestacions efectuades per part d’esta direcció general. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que davant de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –Conselleria de Sanitat– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Així doncs, només resta determinar si la resposta proporcionada a la reclamant va ser la correcta, en este sentit, ja que la causa d’inadmissió que al·lega la Conselleria de Sanitat és l’establida en l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència estatal, “e) Que siguen manifestament repetitives o tinguen un caràcter abusiu no justificat amb la finalitat de transparència d’esta llei”, este consell ha de comprovar si concorre esta circumstància realment com a causa d’inadmissió a la sol·licitud d’accés a la informació requerida per part de la reclamant. En este sentit, la Conselleria de Sanitat adduïx dos resolucions de compliment per la seua part del que sol·licita la reclamant: La primera és la GVAGIP/2023/300, de 31/05/2023, en la qual demana accés a les actes de les comissions de farmàcia i terapèutica des de 2018 fins a l’actualitat, i els següents protocols vigents per al tractament de la psoriasi, l’artritis psoriàsica, l’osteoporosi i la prevenció i/o tractament d’esdeveniments aterotrombòtics per a una llista d’hospitals que enumera. En la qual es dicta la Resolució núm. 183/2023, de desaparició sobrevinguda de l’objecte de la reclamació, per haver sigut entregada la informació sol·licitada. Per tant, per haver complit de manera satisfactòria el que se sol·licita. La segona és la GVAGIP/2023/408, de 22/08/2023, en la qual demanava accés a les actes de les comissions de farmàcia i terapèutica de tots els hospitals públics o àrees de salut de la Comunitat Valenciana, produïts des de l’entrega dels documents associats a la seua última sol·licitud de data 22 de setembre de 2022 fins a l’actualitat. I una actualització dels protocols o guies que existix, preparats per tots els hospitals individuals per a tractar les condicions següents: 1. Síndrome coronària aguda/infarts de miocardi, etc. i la prevenció d’estes malalties 2. Osteoporosi 3. Tractament i prevenció de coàguls de sang 4. Diabetis 5. Psoriasi i artritis psoriàsica En esta sol·licitud es dicta la Resolució núm. 154/2024, que estima parcialment la reclamació presentada i reconeix el dret d’accés a les actes de les comissions de farmàcia i terapèutica de tots els hospitals públics o àrees de salut de la Comunitat Valenciana des del 22 de desembre de 2022 al 22 d’agost de 2023, tal com resa la seua sol·licitud. Desestima l’actualització de protocols o guies a causa de ser “procés de reelaboració” que s’establix com a causa d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat. Una vegada exposat això, en la present reclamació sol·licita el mateix que en les anteriors, però amb una peculiaritat, que consistix en el fet que el tram de dates respecte del sol·licitat és des de 2021 a l’actualitat, referint-se a la data de reclamació davant d’este consell, que és 1 de desembre de 2023. Pel que, vista la resolució anteriorment descrita (154/2024) ja se li va entregar el que sol·licitava fins al 22 d’agost de 2023, per la qual cosa el període sol·licitat en esta reclamació seria des del 23 d’agost de 2023 fins a l’1 de desembre de 2023, superposant dates en dos sol·licituds distintes. Entén este consell que no es pot estar sol·licitant este tipus d’informació d’una manera tan abusiva i desproporcionada com el que es reclama en esta sol·licitud, ja que el reconeixement del dret d’accés ha de comportar una actitud recíproca per part del reclamant i tindre una finalitat de transparència, respecte de la qual cosa no sembla ser així, sinó que més prompte sembla que es podria aplicar l’article 49 del Decret 105/2017, en el seu apartat segon, que considera que una sol·licitud té caràcter abusiu, “quan perseguix clarament causar un perjuí o alteració il·legítims a l’òrgan o entitat a què es dirigix o als seus titulars o dependents o hi ha desproporció entre la rellevància de la informació sol·licitada i el temps i els recursos necessaris per a obtindre-la”, i en l’apartat quart establix que “si una mateixa persona o col·lectiu, en nom propi o en representació, presenta sol·licituds d’informació de manera indiscriminada, encara que no siguen repetitives, es valorarà si tenen caràcter abusiu o busquen dificultar el funcionament normal de l’Administració”. Este CVT ja ha dictat nombroses resolucions respecte de la qüestió remarcant la Resolució 161/2023 quan ha sigut resolt anteriorment el dret d’accés a la informació pública i es continua reiterant el mateix, i és manifestament repetitiva, per la qual cosa caldria aplicar-hi la causa d’inadmissió prevista en l’article 18.1.e i desestimar la reclamació per considerar-la abusiva i sense finalitat de transparència. A més, en esta reclamació concorre que una gran part de la informació sol·licitada ja ha sigut entregada i en esta se sol·liciten les dades agregades regionals, quan se li van entregar les dades desagregades per hospitals o àrees de salut, entenent que això és més complet a l’efecte de transparència. Sèptim. Ara bé, respecte de la qüestió de les guies o protocols sobre psoriasis i artritis psoriàsica, entenem que estos ja es van facilitar a la reclamant a conseqüència de la reclamació que va presentar davant d’este consell amb anterioritat, sent reiterativa la petició, i en tot cas quedarien per entregar els relatius a artritis reumatoide, espondiloartritis axial (espondilitis anquilosant), malaltia de Crohn, colitis ulcerosa i miastènia greu, als quals no s’havia referit abans, per la qual cosa és procedent estimar la reclamació pel que fa a les guies o protocols d’estes malalties, sempre que en dispose l’administració i en l’estat en el qual els tinga. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per , en data 1 de desembre de 2023, contra la Conselleria de Sanitat, i reconéixer el dret d’accés a les guies o protocols sobre artritis reumatoide, espondiloartritis axial (espondilitis anquilosant), malaltia de Crohn, colitis ulcerosa i miastènia greu, d’acord amb el que s’ha exposat en el fonament jurídic sèptim d’esta resolució. Segon. Desestimar la resta de les peticions de la reclamació, d’acord amb el que s’ha exposat en el fonament jurídic sext. Tercer. Instar la Conselleria de Sanitat que, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite a la reclamant la informació l’accés de la qual es reconeix i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords.