Solicitud de acceso al registro de entrada 2023-E-RE-17033 y medidas adoptadas sobre el Negociat de Rendes i Exaccions

Expedient núm. 367/2023 Resolució núm. 187/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 7 d’octubre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Santa Pola VISTA la reclamació número 367/2023, interposada pel Sr. , formulada contra l’Ajuntament de Santa Pola, i sent-ne ponent el vocal del Consell, Sr. Lorenzo Cotino Hueso, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data 18 de desembre de 2023, el Sr. , regidor del Grup Municipal Socialista en l’Ajuntament de Santa Pola, va presentar una reclamació amb número de registre GVRTE/2023/4976984. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Santa Pola a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 15 de novembre de 2023, amb número de registre 2023-E-RE-17084, en la qual demanava accés i còpia del registre d’entrada 2023-E-RE-17033, relatiu a una sol·licitud d’informació sobre les mesures preses després dels fets esdevinguts en el Negociat de Rendes i Exaccions. Concretament sol·licitava: “Accés i còpia del registre d’entrada 2023-E-RE-17033” Aclarix en el seu escrit de reclamació dirigit a este consell que es referix a “Instància general -- que el dia 17/10/2023 vaig mantindre una reunió d’aproximadament dos hores de duració, a títol personal, amb el regidor delegat d’Hisenda, l’interventor general de Fons i el tresorer municipal per a exposar fets esdevinguts en el Negociat de Rendes i Exaccions. Sol·licita tindre coneixement de les mesures que s’han pres sobre este tema, si és que se n’han pres, si s’ha materialitzat algun acte administratiu relacionat amb eixa reunió o si s’ha incoat algun expedient”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este consell es va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Santa Pola per via telemàtica, en què se l’instava, amb data de 10 de gener de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut per l’Ajuntament el mateix dia 10 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 1 de febrer de 2024, es rep en el Consell Valencià de Transparència l’escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Santa Pola en què manifesta el següent: “1r La informació objecte de la sol·licitud del Sr. , regidor del Grup Municipal Socialista en l’Ajuntament de Santa Pola (registre d’entrada 2023-E-RE-17033), està relacionada amb un expedient administratiu d’informació reservada. Expedient que ha sigut obert a conseqüència de diverses instàncies presentades per un treballador municipal, entre les quals es troba la sol·licitada pel Sr. , a través del registre electrònic municipal, i en les quals es manifesten una sèrie de fets que seran objecte d’investigació. 2n A conseqüència de l’obertura de l’expedient d’informació reservada esmentat, el registre d’entrada 2023-E-RE-17033, que està inclòs en este, no s’ha posat a la disposició del Sr. en aplicació dels límits que establix l’article 14.1, apartat e, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en virtut del qual: «1. El dret d’accés podrà ser limitat quan accedir a la informació supose un perjuí per a: (...) e) La prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris; (...)» 3r Que, una vegada conclòs l’expedient, amb la resolució que s’adopte, es posarà en coneixement de tota la corporació municipal, llevat que es determine que hi ha indicis suficients per a considerar que els fets poden ser objecte d’investigació per l’autoritat judicial competent i, en este cas, se li donarà el tràmit corresponent.” Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que davant de les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs –l’Ajuntament de Santa Pola– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació, ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s’ha pronunciat este consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent-les en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE. Així doncs, és criteri d’este consell que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions del Consell en esta matèria: 155/2021, 157/2021, 174/2021, 178/2021, 179/2021, 182/2021, 185/2021, 233/2021, 237/2021 i 240/2021. La recent sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit l’anterior, hem de recordar que, conforme al que es preveu en la disposició addicional primera.2 de la Llei 19/2013, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Doncs bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem ressenyat, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local existisca una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació de cap manera exclou que, amb independència que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, és necessari recordar que el reclamant, en la seua condició de regidor de l’Ajuntament de Santa Pola, sol·licita “Accés i còpia del registre d’entrada 2023-E-RE-17033” sense que este ajuntament li donara cap resposta. No obstant això, i tenint en compte les al·legacions posteriorment formulades per la corporació davant d’este consell, podria considerar-se que concorre el límit que arreplega l’apartat e de l’article 14 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, relatiu al perjuí que l’accés a la informació suposaria per a “la prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris”. Ara bé, respecte de la possible aplicació de límits al dret d’accés als representants polítics, este consell ha vingut defenent la inaplicabilitat d’estos, prenent com a base el seu dret fonamental a la representació política atorgada per a participar en els assumptes públics. Esta participació està indissolublement unida al dret d’accés a la informació com a mitjà essencial per a l’exercici de les funcions públiques, també reconegut en la normativa de règim local. A més, el regidor no pot ser considerat un subjecte alié a l’organització i ha de guardar el deure de sigil inherent al seu càrrec, tal com s’establix en l’apartat 3 de de l’article 16 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals. «Els membres de la corporació tenen el deure de guardar reserva de les informacions facilitades per a fer possible l’exercici de la seua funció, singularment de les que han de servir d’antecedent per a decisions que encara no s’han pres, així com per a evitar la reproducció de la documentació que els puga ser facilitada, en original o còpia, per a estudiar-la.» En este sentit s’ha manifestat de manera reiterada este consell en les resolucions 29/2023, 42/2023, 66/2023, 93/2023, 94/2023, 169/2023, 173/2023, 186/2023. Així mateix cal posar en qüestió la falta de resposta i, per tant, de resolució expressa a la sol·licitud d’accés a la informació pública realitzada, ja que com que no hi ha resolució, no hi ha motivació respecte de la denegació, la qual és necessària atenent el que exigix la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat que, en l’article 20.2n, establix que “Han de ser motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent a la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer. En este últim supòsit, s’ha d’indicar expressament a l’interessat que l’accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l’article 22.2.” Fins i tot en l’escrit d’al·legacions presentat davant este consell per part de l’Ajuntament de Santa Pola, simplement per a justificar la denegació d’accés a la informació pública, es limita a enumerar l’article del límit aplicable, per la qual cosa no té la motivació necessària que justifique esta actitud restrictiva respecte d’un dret protegit per la llei. Per tot això, d’acord amb l’article 27 de la Llei 1/2022 de transparència de la Comunitat Valenciana respecte del dret d’accés a la informació pública, i considerant que no és procedent apreciar la concurrència de causa d’inadmissió o límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, és procedent estimar la reclamació formulada, sempre que el reclamant mantinga la seua condició de regidor. Sèptim. Pel que fa a la sol·licitud consistent a conéixer, després de la reunió mantinguda amb el regidor delegat d’Hisenda, l’interventor general de Fons i el tresorer municipal per a exposar fets esdevinguts en el Negociat de Rendes i Exaccions, “les mesures que s’han pres sobre aquest tema, si és que se n’han pres, si s’ha materialitzat algun acte administratiu relacionat amb eixa reunió o si s’ha incoat algun expedient”, tenint en compte la seua condició de regidor que li atorga un dret privilegiat d’accés a la informació pública i que el que sol·licita es pot respondre amb un sí o un no, ja que no demana ni l’acte administratiu ni l’expedient en si, sinó simplement si s’ha dictat algun acte o si s’ha obert algun expedient, la qual cosa és senzill de contestar. I respecte si s’ha pres alguna mesura sobre aquest tema i, en cas afirmatiu, quines mesures s’han pres, tampoc sembla que siga procedent aplicar cap límit a l’accés a esta informació si és que està en poder de la corporació. Com podem observar, l’Ajuntament en el seu escrit d’al·legacions dirigit a este consell, respon a les qüestions plantejades pel reclamant, però no li facilita a este últim esta informació, per la qual cosa, és procedent estimar la reclamació, i la corporació ha d’informar el reclamant de les actuacions que s’han dut a terme arran de la reunió mantinguda, i una vegada finalitzat l’expedient obert, que se li comunique la resolució adoptada, tal com indica en les seues al·legacions. Octau. Finalment, és procedent reiterar a l’Ajuntament de Santa Pola l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 arreplega l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l’article 34.1 de la qual establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, considerant l’article 68.3 com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada amb data 18 de desembre de 2023 pel Sr. , regidor del Grup Municipal Socialista, contra l’Ajuntament de Santa Pola, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Santa Pola que, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar al sol·licitant que comunique a este consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.