Acceso a copias de los boletines de análisis periódicos de control de contaminantes realizados al Parc Natural de l'Albufera en 2022

Expedient Núm. 376/2023 Resolució Núm. 189/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 7 d'octubre de 2024 Reclamant: Ecologistes en Acció Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori VISTA la Reclamació número 376/2023, interposada per , en nom i representació d'Ecologistes en Acció, formulada contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori i amb la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. - Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 20 de desembre de 2023, , en nom i representació d'Ecologistes en Acció, segons consta acreditat en l'expedient, va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència amb número de registre GVRTE/2023/5016251. En ella reclama contra la falta de resposta de la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 30 d'octubre de 2023, amb número de registre REGAGE23e00073413572, en la qual demanava còpia dels butlletins d'anàlisis periòdiques de control de contaminants realitzats al Parc Natural de l'Albufera en 2022. Segon. - A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, prèviament a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d'audiència a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori per via telemàtica, a través del qual s’instava l’interessat, amb data 26 de desembre de 2026, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de la qüestió referida, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant. El tràmit esmentat va ser rebut el 27 de desembre de 2023, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. Fins a la data no s'ha rebut cap escrit d'al·legacions per la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori. Tercer. – Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió del dia de la data d'este Consell, s'adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. - Conforme al que es disposa en l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d'accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48.1 del mateix text legal. Segon. – L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que enfront de les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. - Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs -Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori– es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que es disposa en el seu art. 3.1.a), que es referix de manera expressa a “l'Administració de la Generalitat”. Quart. - Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'art. 27 d'esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, en el present cas, cal destacar la condició d'interessada de l'associació reclamant, conforme al que es disposa en l'apartat 2 de l'article 4 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, de procediment administratiu comú de les administracions públiques: …Les associacions i organitzacions representatives d'interessos econòmics i socials seran titulars d'interessos legítims col·lectius en els termes que la llei reconega. Quint. - Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013 de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els continguts o documents, qualsevol quin siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que concorren en este cas concret. Atesa la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l'accés sol·licitat pot considerar-se sota el règim específic del dret d'accés a la informació ambiental segons definició de l'article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, cabria, si és el cas, incloure la informació sol·licitada entre les “mesures administratives, com ara polítiques, normes, plans, programes, acords en matèria de medi ambient i activitats que afecten o puguen afectar els elements i factors esmentats en les lletres a) i b), així com les activitats o les mesures destinades a protegir estos elements”. Este Consell ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d'accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1a de la Llei 19/2013 que este Consell manté per als règims jurídics especials d'accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Destacar la Resolució 53/2018 (Expedient 89/2017), en el FJ 2n del qual este Consell es fa expressament competent respecte de l'àmbit concret d'informació mediambiental sota l'argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d'accés d'una garantia que té el règim general del dret d'accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d'informació mediambiental s'ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d'abril (expedient 134/2018) i en unes altres, com la Resolució 72/2020 (expedient 171/2019), Resolució 119/2020 (expedient 10/2020) i Resolució 191/2021 (expedient 82/2021). Sext. – Així doncs, i en relació amb la informació sol·licitada pel reclamant que, recordem, demana accés a: - Còpia dels butlletins d'anàlisis periòdiques de control de contaminants realitzats al Parc Natural de l'Albufera en 2022. Segons el que s'ha fixat en l'article 27.1 de la Llei 1/2022 de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, i considerant que la informació que se sol·licita és pública d'acord amb l'article 13 de la Llei 19/2013 de transparència de l'Estat, amb l'especificitat de ser informació de caràcter mediambiental segons el fonament jurídic quint, i que no concorren els límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013 de transparència de l'Estat, i després de transcorregut un termini més que suficient perquè la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori poguera presentar les seues al·legacions sobre este tema, i per consegüent sense posar objeccions a la sol·licitud, este Consell Valencià de Transparència entén que s’estima la reclamació presentada. Sèptim. - Finalment es reitera a la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 contempla l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l'article 34.1. de la qual establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. – Estimar la reclamació presentada en data 20 de desembre de 2023 per en nom i representació d'Ecologistes en Acció, contra la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, i reconéixer-li el dret d'accés a la informació pública, d'acord amb els fonaments jurídics quint i sext. Segon. – Instar la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori a facilitar al reclamant la informació sol·licitada en el termini d'un mes des de la recepció de la present resolució, així com a comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Tercer. - Convidar al sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos.