Acceso a resoluciones de personal del ejercicio 2023 con desglose individual de plusos y complementos

Expedient núm. 368/2023 Resolució núm. 194/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 24 d’octubre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Consorci Hospitalari Provincial de Castelló VISTA la reclamació número 368/2023, interposada pel Sr. , formulada contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló i, com a ponent, el president del Consell, Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 18 de desembre de 2023, el Sr. , en qualitat de delegat sindical de CCOO, va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència amb número de registre GVRTE/2023/4977811. En esta reclama contra la falta de resposta del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló a una sol·licitud d’accés a informació presentada el 3 d’octubre de 2023, amb número de registre d’entrada 23/689, en la qual demanava les resolucions de personal de l’exercici 2023, amb el desglossament individual i la inclusió de tots els plusos i complements. Concretament, sol·licitava el següent: La Resolució núm. 184/2023, del Consell Valencià de Transparència, de data 22 de setembre de 2023, reconeix a esta secció sindical de CCOO-CHPC el dret a l’accés a la informació sol·licitada amb el corresponent desglossament individual que continga els plusos i complements sol·licitats. En conseqüència, les resolucions de personal remeses fins al mes de setembre han d’arreplegar també, amb el corresponent desglossament individual, els plusos de nocturnitat, festivitat, treball per torns, guàrdies de presència física, localitzacions, direccions de guàrdia, quilometratge, hores extraordinàries, treballs realitzats fora de jornada i plus d’activitat. Per tant, en compliment de la Resolució del Consell Valencià de Transparència, sol·licite que se’ns remeten les resolucions de personal del present exercici 2023 amb els plusos abans enunciats, i d’ara en avant, que les resolucions de personal incloguen també els previstos en la Resolució del CVT. Finalment, indicar la conveniència de remetre les resolucions de personal mensualment. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència al Consorci Hospitalari Provincial de Castelló per via telemàtica, i se’l va instar, en data 26 de desembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut el 27 de desembre de 2023, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En data 17 de gener de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló en el qual manifesta que: En relació amb el seu requeriment sobre l’exp. 368/2023, en relació amb la reclamació presentada pel Sr. de la secció sindical CCOO d’este hospital, sobre sol·licitud de resolucions en matèria de personal de l’exercici 2023, amb desglossament individual de plusos i complements. Esta direcció informa que se li ha donat resposta a l’interessat, de la qual adjuntem una còpia de l’he rebut firmat pel Sr. . Tercer. En data 22 de gener de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant una notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el 22 de gener, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades pel Consorci Hospitalari Provincial de Castelló i se li sol·licitava que comunicara al Consell si la petició d’accés a la documentació s’havia satisfet o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions. En este últim cas, se li indicava que havia de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, per a la qual cosa es concediria un termini de deu dies. A banda, s’assenyalava que, en cas que no es produïra la comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. El 25 de gener de 2024 es rep en el Consell resposta del reclamant manifestant la seua disconformitat amb la informació rebuda. Concretament, exposa el següent: En resposta al seu escrit en el qual sol·licita que l’informem sobre la posada a la nostra disposició de la informació sol·licitada i si satisfà la nostra reclamació, comunicar-li que, en efecte, rebem un escrit de la Direcció del Consorci en data 5 de gener de 2024 i un altre immediat posterior, en data 10 de gener de 2024 (doc. adjunt), en què únicament ens convidava a negociar quin tipus d’informació ens havia de manar, i no envia les resolucions de personal sol·licitades en la reclamació. Davant de la falta de documentació i en el seu lloc, eixa invitació a negociar la informació que s’ha d’enviar, li remetem un escrit (doc. adjunt) en el qual li recordàvem l’existència no sols d’una, sinó de diverses resolucions del Consell Valencià de Transparència sobre el tema en qüestió i que, per tant, havia d’atindre’s al contingut d’estes. En conseqüència, de cap manera podem donar-nos per satisfets en la nostra reclamació d’informació de data 18 de desembre de 2023, ja que no se’ns ha posat a la nostra disposició les resolucions de personal de l’any 2023 reclamades. Quart. En data 13 de maig de 2024 el CHPC presenta un nou escrit, amb número de registre 01UR1/2024/582, davant del Consell Valencià de Transparència, en el qual diu: En relació amb l’expedient núm. 368/2023 i, així mateix, amb la Resolució 184/2023, relativa a l’incompliment de l’expedient núm. 75. S’adjunta documentació notificada a totes les seccions sindicals del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló. Vista la comunicació enviada el 5 de gener a eixe Consell sobre la contestació al Sr. i atés que, a totes les seccions sindicals, inclosa CCOO, se’ls ha remés la informació adjunta, se sol·licita que es tinguen per complides les obligacions imposades a este consorci i, en conseqüència, que s’acorde l’arxivament de l’expedient. A este escrit adjunten una relació dels diferents conceptes retributius sol·licitats pel reclamant amb el NIF dissociat i els imports, sense que es puguen identificar els receptors dels plusos. Quint. En data 20 de setembre de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre al reclamant la nova notificació telemàtica, rebuda pel destinatari el dia 24 de setembre, en la qual se l’informava de les al·legacions efectuades pel Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, de data 13 de maig, i se sol·licitava que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, i en tal cas devia comunicar- ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació, concedia a este efecte un termini de deu dies, i assenyalava que, si no es produïa cap comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. Sext. En data 30 de setembre de 2024, el reclamant presenta davant d’este CVT un escrit telemàtic amb número de registre GVRTE/2024/4156260, en què manifesta novament la seua disconformitat amb la documentació entregada i sol·licita que continue la tramitació de la seua reclamació. Concretament, exposava el següent: En relació amb la resposta notificada el 24 de setembre de 2024 a l’escrit de reclamació que vaig presentar davant d’este òrgan el 18 de desembre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4977811, en la qual sol·licitava les resolucions de personal de l’exercici 2023 amb el desglossament individual i inclosos tots els plusos i complements, manifeste la meua DISCONFORMITAT a la informació rebuda del CHPCS. La documentació facilitada corresponent a les retribucions variables percebudes pels empleats públics en el 2023 en concepte de nocturnitat, festivitat, treball per torns, guàrdies de presència física, localitzacions, direccions de guàrdies i altres conceptes salarials s’ha realitzat de manera parcial i dissociada de qualsevol dada identificativa, vulnerant el dret fonamental a la llibertat sindical. El nom i cognoms són dades relacionades amb el lloc de treball i resulten necessàries per a comprovar si es respecta la compatibilitat o no dels conceptes que s’estan retribuint, el biaix de dades impedix vigilar el compliment de la normativa laboral, així com la facultat d’informar i assessorar els treballadors sobre els drets generats (Sentència de la Secció Quarta de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, de 9 de febrer de 2021, dictada en el recurs de cassació 1229/2020). Per això, SOL·LICITE al Consell de Transparència, des de la recepció del present escrit, que inste la Direcció del Consorci que ens remeta, com més prompte millor, les resolucions de personal de l’exercici 2023 amb el desglossament individual i la inclusió de tots els plusos i complements sense biaix de noms i cognoms, a fi de poder gestionar adequadament la defensa dels interessos col·lectius que tenim encomanada. Sèptim. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, en què la vocal Sra. Sofía García Solís s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopte per possibles interessos en conflicte, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret del Sr. , com a delegat sindical de CCOO, a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical i entén, a més, que “el dret general d’accés a la informació pública que la Llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no comporta que no s’aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d’accés a la informació que preveu la Llei estatal 19/2013 i la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en repetides resolucions: Res. 31/2017 (exp. 100/2016); Res. 29/2019 (exp. 132/2018). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. En relació amb la informació sol·licitada pel reclamant, s’ha reconegut el seu accés per part del Consorci Hospitalari Provincial de Castelló mitjançant l’entrega de la totalitat de plusos en quantitats agrupades de manera tardana, amb l’inconvenient que per a l’exercici de l’acció sindical, de control i de planificació resulta completament inservible, ja que en la documentació entregada a la totalitat de les seccions sindicals consta una relació detallada amb el concepte del plus que s’entrega, el DNI dissociat i les quanties dels plusos entregats per DNI. El reclamant es mostra disconforme respecte d’esta documentació perquè és impossible poder conéixer els noms dels treballadors que cobren els diferents plusos i, per tant, la documentació és inservible per a poder exercir la tasca sindical que els correspon com a representants dels treballadors. És necessari assenyalar que la Resolució 184/2023 dictada per este Consell ja reconeixia al reclamant el dret d’accés a la informació pública que sol·licita amb el nivell de detall sol·licitat. Ara bé, el reclamant entén que no s’ha satisfet íntegrament el seu dret, i la discrepància residix en el fet que la informació que s’ha facilitat no inclou el detall dels noms i cognoms dels treballadors que cobren els complements i plusos especificats en les sol·licituds d’accés, tal com s’assenyala en l’antecedent primer d’esta resolució. Este detall s’ha estat facilitant en ocasions anteriors, un aspecte que ha quedat acreditat per l’ara reclamant adjuntant la còpia de resolucions que sí que ho incloïen en els expedients anteriors. Per tot això, per la condició de representant sindical del Sr. , segons el que es disposa en l’article 62 del Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut dels Treballadors, a l’efecte de poder exercir la representació per a la qual van ser triats i com que el detall sol·licitat està evidentment relacionat amb l’exercici de l’acció sindical, sense que per l’administració reclamada s’haja al·legat cap causa d’inadmissió o límit que puga oposar-se a l’accés a la informació amb el grau de detall sol·licitat, és procedent estimar el dret d’accés a la informació sol·licitada, inclòs el detall dels diferents conceptes relacionats en les sol·licituds d’accés, i respecte a la informació del DNI, esta sempre de manera anonimitzada, com ha sigut entregada. Cal recordar el deure de sigil imposat als delegats de personal, respecte de la informació a la qual se’ls facilite l’accés, de conformitat amb el que es disposa en l’article 62 del Reial decret legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut dels Treballadors anteriorment citat. Per tant, este CVT, d’acord amb els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, considera que la informació que se sol·licita és pública i ha de reconéixer-se el dret d’accés a esta, no apreciar-se la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i seguint amb criteris de resolucions anteriors de contingut idèntic, este CVT considera que és procedent estimar la reclamació. Sèptim. Finalment, és procedent recordar al Consorci Hospitalari de Castelló l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada pel Sr. , de data 18 de desembre de 2023, contra el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló, amb el reconeixement del dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que es disposa en l’FJ 6é de la present resolució. Segon. Emplaçar el Consorci Hospitalari Provincial de Castelló al fet que, en el termini d’un mes des de la recepció de la resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, donant compte a este Consell de les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA