Acceso a información sobre la inversión en la red de distribución de agua potable del Ayuntamiento de Mislata

Expedient núm. 373/2023 Resolució núm. 197/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 24 d’octubre de 2024 Reclamant: associació H2O de Mislata por un agua transparente Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Mislata VISTA la reclamació número 373/2023, interposada per l’associació H2O de Mislata por un agua transparente contra l’Ajuntament de Mislata, amb la Sra. Sofía García Solís, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 19 de desembre de 2023, l’associació H₂O de Mislata por un agua transparente va presentar, amb número de registre GVRTE/2023/4998497, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Mislata a una sol·licitud d’accés a informació presentada el 12 de setembre de 2023, amb número de registre 24726/2023, en la qual demanava informació sobre “la inversió realitzada (en euros), en la xarxa de distribució de proveïment d’aigua potable domiciliària, de Mislata, en cada un dels anys en els quals porta la concessió actual”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es procedix a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Mislata, en què se li sol·licita, mitjançant un escrit de data 22 de desembre de 2023, que en un termini de quinze dies formule les al·legacions que considere oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilite a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que puga resultar rellevant, rebut amb data 27 de desembre de 2023, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, i sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació a este requeriment per part de l’Ajuntament de Mislata. Tercer. - Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data, este Consell adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs, l’Ajuntament de Mislata, es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret d’accés a la informació pública de qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa també resulta aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Recordem que, per raó de la naturalesa del que sol·licita el reclamant, la informació sol·licitada es referix a informació d’àmbit mediambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental: Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, incloent-hi els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient esmentats en la lletra a. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018) i en altres com la Res. 72/2020 (exp. 171/2019), Res. 119/2020 (exp. 10/2020) i Res. 191/2021 (exp. 82/2021) i, concretament, sobre informació pública sol·licitada per l’actual reclamant contra l’Ajuntament de Mislata, hem tingut ocasió de resoldre els exp. 345/2022 i 42/2023, també sobre informació relacionada amb el subministrament i la distribució de l’aigua potable del municipi. Sèptim. Arribats a este punt, cal recordar que el que se sol·licita és sobre “la inversió realitzada (en euros), en la xarxa de distribució de proveïment d’aigua potable domiciliària, de Mislata, en cada un dels anys, en els quals porta la concessió actual”. Informació que entenem, des d’este Consell, que és informació pública, d’acord amb el que establix l’article 7.4 i l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i reconeixem el dret d’accés a la informació sol·licitada, sense apreciar la concurrència de cap causa d’inadmissió o límits d’accés dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i sense que s’haja al·legat l’Ajuntament de Mislata que no ha contestat al reclamant ni al tràmit d’al·legacions davant d’este Consell. Per tot això, com que es tracta d’informació de caràcter mediambiental i té un dret d’accés privilegiat per ser entitat interessada, considerem que és procedent estimar la reclamació. En tot cas, si la informació no consta a la disposició de l’Ajuntament, haurà de recaptar-la de l’empresa concessionària, de conformitat amb el que preveu l’article 5 de la Llei 1/2022, que determina l’obligació, entre altres, de les persones físiques o jurídiques que presten servicis públics, i que s’estén també als adjudicataris dels contractes del sector públic, de subministrar als subjectes obligats de l’article 3 de la llei, amb un requeriment previ d’estos, tota la informació necessària per a complir les obligacions que preveu esta llei. Cal tindre en compte, a més, que és competència municipal proveir aigua potable al domicili dels habitants del municipi i, per tant, és obligació de l’Ajuntament prestar este servici, segons l’article 25 de la Llei de bases de règim local. Octau. Finalment i per a concloure, és procedent recordar a l’Ajuntament de Mislata l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar la resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per l’associació H₂O de Mislata por un agua transparente, en data 19 de desembre de 2023, contra l’Ajuntament de Mislata, i reconeix el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Mislata perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la notificació d’esta resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA