Denuncia por incumplimiento de obligaciones de publicidad activa en la Mancomunitat de la Foia de Bunyol-Xiva

Expedient núm. 382/2023 Resolució núm. 200/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofia García Solís València, 24 d’octubre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Mancomunitat de la Foia de Bunyol - Xiva VISTA la reclamació número 382/2023, formulada pel senyor , contra la Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva i sent ponent la vocal del Consell, la senyora Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, amb data de 23 de desembre de 2023, el senyor va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/5045572, en què formula una denúncia pel presumpte incompliment per part de la Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva de les seues obligacions de publicitat activa. Concretament denunciava “la falta d’actualització de la pàgina web i la inexistència de dades”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell es procedix a requerir a la Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva, instant-li amb data de 18 de gener de 2024, perquè informe com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada pel senyor , ofici rebut el dia 23 de gener de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, i sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit sobre este tema. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor després de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” —DOGV núm. 9323, de 22.04.2022—, és a dir, el 22 d’abril de 2023. En conseqüència, i atés que esta reclamació es va presentar el dia 23 de desembre de 2023 i, per tant, després de l’entrada en vigor del capítol II del títol I de la Llei 1/2022, tant pel que fa a la publicitat activa com pel que fa a la resta, es regirà per la nova Llei 1/2022, de 13 d’abril. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels deures de publicitat activa —Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva— està subjecta a les exigències de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal) que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Pel que fa a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. - Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, al·lega el denunciant que la Mancomunitat no actualitza la pàgina web ni el portal de transparència. Llavors, competix a este Consell, en el cas que ens ocupa, comprovar si efectivament són reals o no les faltes detectades per la denunciant en la pàgina web i el seu portal de transparència i si esta té l’obligació de tindre actualitzada la web. Així, per part d’este Consell s’ha procedit a realitzar les comprovacions oportunes, i s’ha constatat que es pot accedir al portal de transparència de la Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva a través de la seua pàgina web Mancomunitat de la Foia (mclahoya.es), contenint en l’enllaç informació publicada. Llavors, si entrem en el portal de transparència de la Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva veiem que està dividit i mitjançant bàners es fixen els àmbits de la transparència municipal, que són institució, informació econòmica i pressupostària, rellevància jurídica i patrimonial, informació pública, urbanisme, contractes, visor pressupostari i alcaldia. Analitzada esta, hem d’afirmar que la informació publicada no es correspon, en la immensa majoria, amb el que marca la Llei 19/2013 respecte de les obligacions de publicitat activa, hi ha grans faltes i poca actualització de les dades més rellevants. Així, l’últim pressupost publicat és el de 2023 i falta l’actual; respecte dels contractes formalitzats no apareixen actualitzats i els últims publicats es corresponen a l’any 2021; no hi ha dades de tota la resta d’apartats de la web de transparència de la Mancomunitat, per la qual cosa és evident que hi ha una falta d’actualització d’esta. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la denúncia presentada pel senyor , amb data de 23 de desembre de 2023, contra la Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva per l’incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, d’acord amb el que s’exposa en el fonament jurídic 5t de la present resolució. Segon. Instar la Mancomunitat Foia de Bunyol-Xiva al fet que, en el termini de dos mesos des de la notificació de la present resolució, actualitze el portal de transparència de la seua pàgina web, a l’efecte de complir amb el que s’establix en la Llei 19/2013, publicar el que encara no estiga publicat i comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA