Denuncia por incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa de la Mancomunidad de El Tejo

Expedient núm. 383/2023 Resolució núm. 201/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofia García Solís València, 24 d’octubre de 2024 Reclamant: El Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Mancomunidad de El Tejo VISTA la reclamació número 383/2023, formulada per don , contra la Mancomunidad de El Tejo, amb la senyora Emilia Bolinches Ribera, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data de 23 de desembre de 2023, el senyor. va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/5045572, en què formulava una denúncia pel presumpte incompliment per part de la Mancomunidad del Tejo de les seues obligacions de publicitat activa. Concretament denunciava “la falta d’actualització de la pàgina web i del portal de transparència”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es requerix la Mancomunidad del Tejo i se li sol·licita, mitjançant un escrit amb data de 18 de gener de 2024, que informe al més prompte possible sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa que establixen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada pel senyor Juan Ángel Más Martínez, ofici rebut el dia 18 de gener de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, la Mancomunidad del Tejo, en data 31 de maig de 2024 i amb número de registre GVSIR/2024/133315, presenta per via telemàtica davant d’este Consell un escrit d’al·legacions, en què manifesta: En relació amb l’expedient 383/2023, en el qual es formula pel Sr. una reclamació sobre la falta d’actualització de la pàgina web i del portal de transparència de la Mancomunidad El Tejo, s’informa el següent: La Mancomunidad El Tejo està integrada pels municipis de Requena, Chera i Siete Aguas, i el pressupost de 2023 ascendix a 82.074,61 euros. Disposa de pàgina web elaborada per portals municipals de la Diputació de València, així com del portal de transparència, integrat en esta. En esta web consta la informació organitzativa amb accés a les pàgines web dels municipis que la integren, a on s’arreplega la informació rellevant d’estos. Així mateix, en la web de la Mancomunidad El Tejo s’indiquen els servicis que presta, que són el d’agència de desenrotllament local i el servici AFIC, que inclou el Portal de comerç, que integra un directori dels comerços dels municipis mancomunats que voluntàriament s’hagen volgut inscriure. La informació institucional i el portal de transparència no es troben actualitzats. Com es pot desprendre del reduït pressupost del qual es disposa, els mitjans tant tècnics com de personal són insuficients per a complir en temps les obligacions que s’aproven per a les entitats locals, per a la qual cosa cal recórrer a l’assistència d’altres administracions com la Diputació de València i la Generalitat Valenciana. Com que la web de la qual disposem és de portals municipals, el més idoni i eficaç és desenrotllar la publicitat activa a través de les ferramentes d’esta plataforma, per això, en el moment actual s’està en fase d’actualització de la modificació de la informació institucional i del portal de transparència mitjançant l’assistència de Diputació. Des del mes de juny de 2023, es troba sol·licitada també a este mateix organisme la implantació de la bústia de denúncies. Per al manteniment dels portals de transparència i del canal de denúncies a partir del seu desenrotllament, s’està en procés de contractació amb diferents empreses del sector”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat, i fer el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor al cap de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” —DOGV núm. 9323, de 22.04.2022—, és a dir, el 22 d’abril de 2023. En conseqüència, i atés que esta reclamació es va presentar el dia 23 de desembre de 2023 i, per tant, després de l’entrada en vigor del capítol II del títol I de la Llei 1/2022, tant pel que fa a la publicitat activa com pel que fa a la resta, es regirà per la nova Llei 1/2022, de 13 d’abril. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa —Mancomunidad del Tejo— es troba subjecta a les exigències de la citada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal) que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: Informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de la seua estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que duen a terme. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Quant a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, al·lega la denunciant que la Mancomunitat no actualitza la pàgina web ni el portal de transparència. Per tant, competix a este Consell, en el cas que ens ocupa, comprovar si efectivament són reals o no les faltes detectades per la denunciant en la pàgina web i el seu portal de transparència i si esta té l’obligació de tindre actualitzada la web. Així, per part d’este Consell, s’ha procedit a realitzar les comprovacions oportunes i s’ha constatat que es pot accedir a la web de la Mancomunitat en Portada | Mancomunidad del Tejo i al Portal de Transparència de la Mancomunidad del Tejo Bienvenidos al portal de Transparencia de Mancomunidad El Tejo | Mancomunidad de El Tejo, enllaç que conté informació publicada. En la web consta la pàgina de benvinguda, la de l’Agència de Desenrotllament Local, la de servicis, un directori i la del portal de transparència. En la web les dades són les mínimes que es podrien tindre, hi ha prou dades que no consten. Entrant en el portal de Transparència de la Mancomunidad del Tejo veiem que està dividit i, mitjançant bàners, es fixen els àmbits de la transparència municipal, que són informació sobre l’equip de govern, les retribucions i els pressupostos. Estant buides de contingut i, per tant, analitzada esta, hem d’afirmar que la informació publicada no es correspon amb el que marca la Llei 19/2013 respecte de les obligacions de publicitat activa, ja que es troba sense informació i amb una nul·la actualització de les dades necessàries, per la qual cosa, si bé la web està preparada per a poder donar la informació requerida per la llei, és evident que el que hi ha és una falta d’actualització d’esta. Esta falta d’actualització és reconeguda per la mateixa Mancomunitat en el seu escrit d’al·legacions quan diu que “la informació institucional i el portal de transparència no es troben actualitzats”, de manera que és procedent estimar la denúncia presentada. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la denúncia presentada pel senyor , amb data de 23 de desembre de 2023, contra la Mancomunidad del Tejo per l’incompliment de les seues obligacions de publicitat activa, d’acord amb el que s’ha exposat en el fonament jurídic 5t de la present resolució. Segon. Instar la Mancomunidad del Tejo que, en el termini de dos mesos des de la notificació de la present resolució, actualitze el portal de transparència de la seua pàgina web, a l’efecte de complir en el que establix la Llei 19/2013, amb la publicació del que encara no estiga, i comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA