Acceso a las bases de creación y funcionamiento de la bolsa de sustitución de técnicos de educación ambiental de VAERSA

Expedient núm. 330/2023 Resolució núm. 202/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 8 de novembre de 2024 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: VAERSA (Valenciana d’Estratègies i Recursos per a la Sostenibilitat Ambiental) VISTA la reclamació número 330/2023, interposada per la Sra. , en qualitat de membre del comité d’empresa i presidenta del Comité de Seguretat i Salut, contra l’empresa pública VAERSA, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 3 de novembre de 2023, la Sra. , en qualitat de membre del comité d’empresa i presidenta del Comité de Seguretat i Salut, en representació de CCOO, va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/4442579. En esta reclama contra la falta de resposta per part de VAERSA a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 3 de juliol de 2023 en el Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/2909335 i que es va remetre per part d’este a VAERSA, com a òrgan competent, el 4 de juliol de 2023. En la sol·licitud la reclamant demanava: “Accés a cada una de les bases de creació i funcionament de la borsa de substitució temporal de tècnics d’educació ambiental (zona 10, PN Montgó + PN Marjal Pego-Oliva) des de la seua creació inicial fins a la data, amb les modificacions i pròrrogues que s’han produït, si és el cas, amb indicació de la data i el mitjà de publicació de tot l’anterior”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, prèviament a la deliberació d’esta resolució, per part d’este consell es va concedir un tràmit d’audiència a VAERSA per via telemàtica, en què s’instava, en data 16 de setembre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 17 de setembre de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja presentat cap escrit per part de VAERSA. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, i amb l’absència de la vocal, la Sra. Sofía García Solís, durant la discussió i l’estudi de l’expedient, i amb la seua abstenció de participar en la resolució que s’adopte en este per possibles interessos en conflicte, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’empresa pública VAERSA— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.b, que es referix de manera expressa al “sector públic instrumental de la Generalitat”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’art. 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. Presenta la reclamant el seu escrit davant d’este consell en qualitat de membre del comité d’empresa i presidenta del Comité de Seguretat i Salut de l’empresa pública VAERSA. Cal destacar que el CVT, pel que fa a les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades pels representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a resoldre les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical, i manté el criteri que els representants sindicals tenen un dret d’accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre la informació que remeta el seu sindicat, i l’Administració ha d’abstindre’s de desenrotllar qualsevol conducta que puga impedir la normal recepció de la informació, a fi de poder desenrotllar correctament l’activitat sindical com a part fonamental de l’exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l’art. 28.1 de la CE. Cal citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022... Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en cas que n’hi haja, en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà valorar cada cas concret. Sext. Arribats a este punt, i d’acord amb la sol·licitud inicial en la qual es demanava “accés a cada una de les bases de creació i funcionament de la borsa de substitució temporal de tècnics d’educació ambiental (zona 10 PN Montgó + PN Marjal Pego-Oliva) des de la seua creació inicial fins a la data, amb les modificacions i pròrrogues que s’han produït, si és el cas, amb indicació de la data i el mitjà de publicació de tot l’anterior”, atesa la posició qualificada de la reclamant com a representant dels treballadors i atés que necessita la informació sol·licitada per a l’exercici de l’acció sindical, este consell entén que la informació sol·licitada és informació pública i és procedent el dret d’accedir a esta per part de la reclamant, d’acord amb el que establix l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i atés que no s’aprecia la concurrència dels límits que es preveuen en els articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, ni cap causa d’inadmissió de l’article 18, i, com que tampoc s’han al·legat per part de l’empresa pública VAERSA, el CVT considera que és procedent estimar la sol·licitud, i que VAERSA ha de facilitar al reclamant la informació sol·licitada, tal com dispose d’esta, sense que en cap cas la divulgació d’esta puga suposar una acció prèvia de reelaboració, la qual cosa comportaria la concurrència de la causa d’inadmissió que es preveu en l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència estatal, que establix que s’inadmetran a tràmit, mitjançant una resolució motivada, les sol·licituds “Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració”. I en cas de no disposar d’esta informació, haurà de justificar-ho expressament. Sèptim. Per a finalitzar, és procedent recordar a l’empresa pública VAERSA l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 3 de novembre de 2023 per la Sra. Gea, en qualitat de membre del comité d’empresa i presidenta del Comité de Seguretat i Salut, en representació de CCOO, contra l’empresa pública VAERSA, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, de conformitat amb el que s’ha fixat en el fonament jurídic 6t d’esta resolució. Segon. Instar l’empresa pública VAERSA a facilitar, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, a la reclamant la informació sol·licitada, i a comunicar a este consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar a la sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que es produïsca pel que fa a l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA