Acceso a información sobre la contratación y remuneración de personal en el Centro de Idiomas de la Universitat de València

Expedient núm. 357/2023 Resolució núm. 204/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís Sra. Emilia Bolinches València, 8 de novembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Universitat de València VISTA la reclamació número 357/2023, interposada pel Sr. , formulada contra la Universitat de València, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 11 de desembre de 2023, el Sr. va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/4906427. En esta reclama contra la resolució desestimatòria de la Universitat de València a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 10 de novembre de 2023, amb número de registre REGAGE23e00076472596, en la qual demanava diversa informació relativa a la contractació de la Sra. per part del Centre d’Idiomes de la Universitat de València. Concretament, sol·licita: “1. L’informe tècnic de la motivació que va portar a la firma (l’any 2022) d’un contracte laboral entre el Centre d’Idiomes de la Universitat de València i la Sra. amb una clàusula suspensiva fins que s’obtinguera, per la seua part, un permís de treball, ja que ella es troba, en el moment de la contractació, en situació irregular a Espanya (i només disposa del passaport rus). 1.1. Particularment, que s’indique en l’informe que s’ha sol·licitat abans la idoneïtat de la contractada per al lloc en relació a les tasques que hauria d’exercir, i que s’especifique, d’altra banda, si es tractava d’una vacant que requeria una substitució o, en cas que es tracte d’un lloc nou, les necessitats del Centre per a crear-lo. 2. Un segon informe, de caràcter històric fins a la data, dels llocs ocupats, les tasques específiques que s’han dut a terme i la remuneració que s’ha obtingut per part de la Sra. (actualment, amb NIE: ) en la UV” Esta sol·licitud la resol la Universitat de València de manera desestimatòria, i denega l’accés a la informació, sobre la base del fet que “La informació sol·licitada pertany al Centre d’Idiomes, per la qual cosa haurà de dirigir la seua sol·licitud al portal de transparència d’este centre”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a la Universitat de València per via telemàtica, i se la va instar, en data 22 de desembre de 2023, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 27 de desembre, sense que fins a la data s’haja presentat per la Universitat cap escrit sobre esta qüestió. Tercer. Considerant el que s’establix en l’article 19.3 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que establix que “Si la informació sol·licitada pot afectar drets o interessos de tercers, degudament identificats, se’ls ha de concedir un termini de quinze dies perquè puguen fer les al·legacions que consideren oportunes”, per part d’este consell se li va donar trasllat, amb l’escrit de data 18 de gener de 2024, a la Sra. , per mitjà del requeriment dirigit a la Universitat de València, rebut per esta el mateix dia 18 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, el dia 26 de gener de 2024, la Universitat de València presenta un escrit a este consell en el qual manifesta el següent: “En resposta al requeriment del trasllat d’ofici del tràmit d’al·legacions a la Sra. , l’informem que esta persona no té relació laboral amb la Universitat de València, per la qual cosa ens és impossible atendre la seua petició”. Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Universitat de València, Centre d’Idiomes— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.e, que es referix de manera expressa a “les universitats públiques valencianes i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el que es demana és l’informe respecte de la contractació de la Sra. per part de la Universitat de València o de les seues empreses, com pot ser el Centre d’Idiomes de la Universitat, de la qual depén. És necessari recordar que la Universitat de València, en el seu escrit d’al·legacions, manifesta que la Sra. no consta com a empleada o que tinga una relació laboral en esta institució, i després de contactar amb el Centre d’Idiomes de la Universitat de València ens indiquen que, en l’actualitat, este centre no té cap relació laboral amb la senyora indicada, i que no consta en cap dels seus organigrames d’empleats, ni com a professora ni com a personal d’administració. Ara bé, al nostre entendre, això no suposa un obstacle perquè en el passat poguera haver tingut alguna relació laboral amb el Centre d’Idiomes, tal com afirma el reclamant, que manifesta que va ser contractada en el Centre d’Idiomes de la Universitat l’any 2022, i que sol·licita que se li entregue tota la documentació d’esta contractació. Pel que fa als dos informes sol·licitats, “L’informe tècnic de la motivació que va portar a la firma (l’any 2022) d’un contracte laboral amb el Centre d’Idiomes de la UV” i “Un segon informe, de caràcter històric fins a la data, dels llocs ocupats, les tasques específiques que s’han dut a terme i la remuneració que s’ha obtingut”; en els dos casos, si realment es va produir la contractació de la Sra. en 2022, estos informes han de constar en poder de la Universitat de València o del Centre d’Idiomes de la Universitat, i en este cas s’hauran de posar a la disposició del reclamant, en la manera en què els tinga l’administració, sense que en cap cas la divulgació d’estos puga suposar una acció prèvia de reelaboració, la qual cosa implicaria la concurrència de la causa d’inadmissió que preveu l’article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència estatal, que establix que s’inadmetran a tràmit, mitjançant una resolució motivada, les sol·licituds “Relatives a informació per a la divulgació de la qual siga necessària una acció prèvia de reelaboració”. Per tot això, entenent que el que sol·licita el reclamant és informació pública, que és procedent el dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i que no s’aprecia la concurrència de límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, excepte en el cas que puguen haver-hi dades especialment protegides, i en eixe cas, s’haurien d’anonimitzar; el Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació, amb l’excepció que s’ha manifestat relativa al fet que s’han d’entregar els documents que consten en poder de l’administració pel que fa a esta contractació, i s’incorrerà en causa d’inadmissió de l’article 18.1.c de la Llei 19/2013 en cas que calga reelaborar la documentació. Sèptim. Per a finalitzar, és procedent recordar a la Universitat de València l’obligació de resoldre dins del termini de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada en data 11 de desembre de 2023 pel Sr. contra la Universitat de València i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, sempre que conste en poder de la Universitat de València - Centre d’Idiomes i no s’haja de reelaborar, d’acord amb el que s’ha exposat en l’FJ 6t d’esta resolució. Segon. Instar la Universitat de València - Centre d’Idiomes perquè, en el termini d’un mes des de la recepció de la resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i que comunique a este consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que es produïsca pel que fa a l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA