Solicitud de acceso y copia del registro de entrada 2023-E-RE-16662 relativo a un recurso de reposición

Expedient núm. 377/2023 Resolució núm. 207/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 8 de novembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Santa Pola VISTA la reclamació número 377/2023, interposada pel Sr. , formulada contra l’Ajuntament de Santa Pola, i amb la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 21 de desembre de 2023, el Sr. , regidor del grup municipal Socialista en l’Ajuntament de Santa Pola, va presentar una reclamació, amb número de registre GVRTE/2023/5020496. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Santa Pola a una sol·licitud d’accés a informació pública que es va presentar el 16 de novembre de 2023, amb número de registre 2023-E-RE-17206, en la qual demanava l’accés i una còpia del registre d’entrada 2023-E-RE-16662 relatiu a un recurs de reposició contra el Decret 2023/2672. Concretament, sol·licitava: “Accés i còpia del registre d’entrada 2023-E-RE-16662”. Segons aclarix en l’escrit de reclamació que dirigix a este consell, este registre d’entrada fa referència a l’“Aportació de documents – presenta un recurs de reposició contra el Decret 2023/2672, de 29 de setembre”. Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Santa Pola per via telemàtica, i se’l va instar, en data 10 de gener de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes pel que fa a les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut per l’Ajuntament el mateix dia 10 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, en data 1 de febrer de 2024, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Santa Pola en el qual manifesta el següent: “1r. La informació objecte de la sol·licitud del Sr. Andreu Cervera, portaveu del grup municipal Socialista en l’Ajuntament de Santa Pola (registre d’entrada 2023-E-RE-16662), està relacionada amb un expedient judicial, en concret, les diligències prèvies núm. 001614/2020-M, seguides davant del Jutjat d’Instrucció núm. 3 d’Elx, per la impugnació en la via penal d’un procediment selectiu per a la provisió d’una plaça d’inspector de la Policia Local de l’Ajuntament de Santa Pola. 2n. El registre d’entrada que s’ha sol·licitat (2023-E-RE-16662) és un recurs de reposició interposat per un tercer, que al seu torn figura com a denunciat en la mencionada causa penal DP núm. 001614/2020-M, contra el Decret núm. 2023-2627, de data 29/09/2023, de la regidora delegada de Personal, pel qual se li denega l’accés a la documentació relacionada amb l’informe pericial sobre l’anàlisi i els resultats de les proves psicotècniques efectuades i informades per l’examinador en el procés selectiu per a la provisió d’una plaça d’inspector de la Policia Local de l’Ajuntament de Santa Pola, el Sr. , als aspirants en el procés, així com l’accés al mateix informe, en aplicació dels límits que arreplega l’art. 14.1, apartats e i f, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Juntament amb el recurs de reposició adjunta el recurrent l’informe pericial indicat, al qual ha tingut accés com a part denunciada en el procediment judicial mencionat. 3r. L’informe en qüestió, emés en el si d’un contracte menor de servicis aprovat per Decret d’Alcaldia de 13 de febrer de 2023 (expedient administratiu 3136/2023), s’ha presentat directament en la seu judicial com a prova pericial, ja que l’Ajuntament de Santa Pola es persona en la causa indicada (diligències prèvies núm. 001614/2020-M); per la qual cosa, d’acord amb esta, qualsevol petició d’informació relativa al procediment s’ha de formular per les vies i en els terminis que establix la Llei d’enjuïciament criminal, com a règim especial d’accés, de conformitat amb la disposició addicional primera de la Llei 19/2013 citada: […] 4t. Per tal com la informació objecte de la sol·licitud està relacionada amb el procediment judicial a què es fa referència, i per a no perjudicar la posició processal de l’Ajuntament de Santa Pola en este, resulten aplicables els límits que establix l’art. 14.1, apartats e i f, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en virtut dels quals: «1. El dret d’accés es pot limitar quan el fet d’accedir a la informació supose un perjuí per a: [...] e) La prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris; f) la igualtat de les parts en els processos judicials i la tutela judicial efectiva.» Per tant, per les raons que s’han exposat, no és possible posar a la disposició del Sr. la informació sol·licitada. A més, el mateix informe pericial (l’informe pericial sobre l’anàlisi i els resultats de les proves psicotècniques efectuades i informades per l’examinador, , als aspirants del procés selectiu tramitat per l’Ajuntament de Santa Pola a fi de cobrir una plaça d’inspector de la Policia Local, ateses les bases del procés selectiu i la resta de documentació que consta en la causa) va ser objecte d’una altra sol·licitud d’accés a informació pública formulada per una companya del mateix Sr. del grup municipal Socialista, la Sra. (registre d’entrada 2023-E-RE-14088, de data 05/10/2023), que es va denegar per a no perjudicar la posició processal de l’Ajuntament de Santa Pola en el procediment penal DP núm. 001614/2020-M mitjançant la Resolució de data 06 de novembre de 2023 de la regidora delegada de Personal (expedient administratiu 24815/2023); una resolució que s’ha recorregut en la via administrativa i està pendent de resoldre”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Santa Pola— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s’ha pronunciat este consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE […]”. Per tant, el criteri d’este consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència. Resolucions del Consell en esta matèria: Res. 155/2021, Res. 157/2021, Res. 174/2021, Res. 178/2021, Res. 179/2021, Res. 182/2021, Res. 185/2021, Res. 233/2021, Res. 237/2021 i Res. 240/2021. La recent sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinar les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 de l’LBRL i 14 a 16 del ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que hem mencionat abans, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el reclamant, en la seua condició de regidor de l’Ajuntament de Santa Pola, sol·licita l’“Accés i còpia del registre d’entrada 2023-E-RE-16662”, sense que este ajuntament li donara cap resposta. No obstant això, i ateses les al·legacions formulades posteriorment per la corporació davant d’este consell, es podria considerar que concorren els límits que arrepleguen els apartats e i f de l’article 14.1 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, relatiu al perjuí que l’accés a la informació suposaria per a “la prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris” i “la igualtat de les parts en els processos judicials i la tutela judicial efectiva”. Ara bé, respecte a la possible aplicació de límits al dret d’accés als representants polítics, este consell ha defés la inaplicabilitat d’estos, prenent com a base el seu dret fonamental a la representació política atorgada per a participar en els assumptes públics. Esta participació està unida indissolublement al dret d’accés a la informació com a mitjà essencial per a exercir les funcions públiques, la qual cosa també es reconeix en la normativa de règim local, i que manifesta la mateixa reclamació quan afirma que “a l’efecte de poder executar els nostres drets com a membres de la corporació municipal d’accedir i obtindre accés i còpia de l’expedient i la informació que es preveu en este escrit, tot això emparat pel dret constitucional que conté l’article 23.1 de la Constitució”. A més, el regidor no es pot considerar com un subjecte alié a l’organització i ha de preservar el deure de sigil inherent al seu càrrec, tal com s’establix en l’apartat 3 de l’article 16 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals. “Els membres de la corporació tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se’ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d’antecedent per a decisions que encara estiguen pendents d’adoptar, així com per a evitar la reproducció de la documentació que se’ls puga facilitar, en original o en còpia, per a estudiar-la”. En este sentit s’ha manifestat de manera reiterada este consell en les Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. Així mateix, cal posar en qüestió la falta de resposta i, per tant, de resolució expressa a la sol·licitud d’accés a la informació pública efectuada, ja que, com que no hi ha resolució, no hi ha motivació respecte a la denegació, la qual és necessària atés el que exigix la Llei 19/2013 de transparència de l’Estat que, en l’article 20.2, establix que “Han de ser motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o amb una modalitat distinta de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer. En este últim supòsit, s’indicarà expressament a l’interessat que l’accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l’article 22.2”. Pel que fa al límit que s’exposa en les al·legacions de l’article 14.1.f de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, en cap moment s’exposa que el reclamant siga part del procediment judicial indicat, per la qual cosa difícilment pot suposar que es pose en dubte la igualtat de les parts o que es pose en perill la tutela judicial efectiva. Per tot això, d’acord amb l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, pel que fa al dret d’accés a la informació pública, i atés que no és procedent apreciar la concurrència de causa d’inadmissió o cap dels límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, és procedent estimar la reclamació formulada, sempre que el reclamant mantinga la seua condició de regidor, i es facilitarà la informació en l’estat en què es dispose d’esta, amb la dissociació prèvia de dades personals especialment protegides, en cas que n’hi haguera. Sèptim. Finalment, és procedent reiterar a l’Ajuntament de Santa Pola l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada, en data 18 de desembre de 2023, pel Sr. , regidor del grup municipal Socialista, contra l’Ajuntament de Santa Pola, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que s’exposa en l’FJ 6t d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Santa Pola que, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, així com a comunicar a este consell les actuacions que s’han dut a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este consell qualsevol incidència que es produïsca pel que fa a l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA