Solicitud de acceso a registros de entrada del Ayuntamiento de Santa Pola y resultado favorable

Expedient núm. 389/2023 Resolució núm. 213/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 8 de novembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Santa Pola VISTA la reclamació número 389/2023, interposada per formulada contra l'Ajuntament de Santa Pola i com a ponent, el vocal del Consell, Lorenzo Cotino Hueso, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, amb data 28 de desembre de 2023 , regidor del Grup Municipal Socialista a l'Ajuntament de Santa Pola, va presentar una reclamació amb número de registre GVRTE/2023/5079905. En ella reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament de Santa Pola a tres sol·licituds d'accés a informació pública presentades el 21 de novembre de 2023, amb números de registre 2023-E-RE-17509, 2023-E-RE-17527 i 2023-E-RE- 17548, en les quals demanava accés i còpia dels registres d'entrada 2023-E-RE-17274, 2023-E-RE- 17207 i 2023-E-RE-17350 respectivament. Segons aclarix en la seua reclamació dirigida a este Consell, els registres d'entrada sobre els quals sol·licita accés es referien al següent: “2023-E-RE-17509, ON SOL·LICITÀVEM - Accés i còpia del registre d'entrada 2023-E-RE-17274- Instància General -- Que al juny de l'any 2016 es van produir uns fets en el Negociat de Rendes i Exaccions. Sol·licita: Que es done la deguda diligència raonable a l'escrit adjunt. 2023-E-RE-17527, ON SOL·LICITÀVEM: - Accés i còpia del registre d'entrada 2023-E-RE-17207-lnstància General -- Que soc coneixedor d'uns presumptes fets esdevinguts en el Negociat de Rendes i Exaccions. Sol·licita: Que se li done la deguda diligència raonable al document que adjunte. 2023-E-RE-17548, ON SOL·LICITÀVEM: - Accés i còpia del registre d'entrada 2023-E-RE-17350 - Instància General -- Fets esdevinguts en el Negociat de Rendes i Exaccions des de juny de 2016 fins a l'actualitat. Sol·licita: Que es tracte l’escrit adjunt amb la deguda diligència raonable”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Santa Pola per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 10 de gener de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut per l’Ajuntament el mateix dia 10 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 1 de febrer de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament de Santa Pola que manifesta el següent: “…1r - La informació objecte de la sol·licitud del Sr. , regidor del Grup Municipal Socialista a l'Ajuntament de Santa Pola (registres d'entrada 2023-E-RE-17274, 2023-E-RE-17207 i 2023-E-RE-17350), està relacionada amb un expedient administratiu d'informació reservada. Expedient que ha sigut obert a conseqüència de diverses instàncies presentades per un treballador municipal, entre les quals es troba la sol·licitada pel Sr. a través del registre electrònic municipal, i en les quals es manifesten una sèrie de fets que seran objecte d'investigació. 2n A conseqüència de l'obertura de l'esmentat expedient d'informació reservada, els registres d'entrada 2023-E-RE-17274, 2023-E-RE-17207 i 2023-E-RE-17350, que estan inclosos en este, no s'han posat a la disposició del Sr. en aplicació dels límits establits en l'art. 14.1, apartat e, de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en virtut del qual: “1. El dret d'accés podrà ser limitat quan l'accés a la informació supose un perjuí per a: (...) e) La prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris; (...)” 3r Que, una vegada conclòs l'expedient, amb la resolució que s'adopte, es posarà en coneixement de tota la corporació municipal, llevat que es determine que existixen indicis suficients per a considerar que els fets puguen ser objecte d'investigació per l'autoritat judicial competent, i en este cas, se li donarà el tràmit corresponent”. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –l’Ajuntament de Santa Pola– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació, ho fa en qualitat de regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual com altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem amb un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE…”. Així doncs, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència. Resolucions del Consell en esta matèria: Res. 155/2021, Res. 157/2021, Res. 174/2021, Res. 178/2021, Res. 179/2021, Res. 182/2021, Res. 185, Res. 233/2021, Res. 237/2021 i la Res. 240/2021. La recent sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinades les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat adés, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació “es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori”. Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal recordar que el reclamant, en la seua condició de regidor de l'Ajuntament de Santa Pola, sol·licita accés i còpia de determinants registres d'entrada, tots ells relacionats amb uns fets esdevinguts en el Negociat de Rendes i Exaccions en juny de 2016, sense que l'Ajuntamnet de Santa Pola li haja donat cap resposta. No obstant això, i tenint en compte les al·legacions posteriorment formulades per la corporació davant d'este Consell, podria considerar-se que concorre el límit arreplegat en l'apartat e de l'article 14 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, relatiu al perjuí que l'accés a la informació suposaria per a “la prevenció, investigació i sanció dels il·lícits penals, administratius o disciplinaris”, ja que, segons al·lega l'Ajuntament, “la informació objecte de la sol·licitud … està relacionada amb un expedient administratiu d'informació reservada…” Ara bé, respecte a la possible aplicació de límits al dret d'accés als representants polítics, este Consell ha defés reiteradament la seua inaplicabilitat, prenent com a base el seu dret fonamental a la representació política atorgada per a participar en els assumptes públics. Esta participació està indissolublement unida al dret d'accés a la informació com a mitjà essencial per a l'exercici de les funcions públiques, també reconegut en la normativa de règim local. A més, el regidor no pot ser considerat un subjecte alié a l'organització i ha de guardar el deure de sigil inherent al seu càrrec, tal com s'establix en l'apartat 3 de de l'article 16 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals, "Els membres de la corporació tenen el deure de guardar reserva en relació amb les informacions que se'ls faciliten per a fer possible el desenrotllament de la seua funció, singularment de les que han de servir d'antecedent per a decisions que encara es troben pendents d'adopció, així com per a evitar la reproducció de la documentació que puga ser-los facilitada, en original o còpia, per al seu estudi". En este sentit s'ha manifestat de forma reiterada este Consell en les Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. Així mateix, cal posar en qüestió la falta de resposta i, per tant, de resolució expressa a la sol·licitud d'accés a la informació pública realitzada, ja que al no haver-hi resolució, no existix motivació respecte a la denegació, la qual és necessària atés el que exigix la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat que, en l'article 20.2, establix que “Seran motivades les resolucions que deneguen l'accés, les que concedisquen l'accés parcial o a través d'una modalitat distinta a la sol·licitada i les que permeten l'accés quan hi haja hagut oposició d'un tercer. En este últim supòsit, s'indicarà expressament a l'interessat que l'accés només tindrà lloc quan haja transcorregut el termini de l'article 22.2.” Fins i tot en l'escrit d'al·legacions presentat davant d'este Consell per part de l'Ajuntament de Santa Pola, simplement per a justificar la denegació d'accés a la informació pública, es limita a enumerar l'article del límit aplicable, per la qual cosa manca de motivació necessària que justifique esta actitud restrictiva respecte d'un dret protegit per la Llei. Per tot això, d'acord amb l'article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d'accés a la informació pública, i considerant que no és procedent apreciar la concurrència de causa d'inadmissió o límits dels articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, serà procedent estimar la reclamació formulada, sempre que el reclamant mantinga la seua condició de regidor. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament de Santa Pola l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada, amb data 28 de desembre de 2023, per regidor del Grup Municipal Socialista, contra l'Ajuntament de Santa Pola, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, d'acord amb l'exposat en l’FJ 6t d'esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Santa Pola que, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.