Solicitud de estatutos, normas de funcionamiento y organigrama de la Asociación Xúquer-Cabriol y resultado estimatorio

Expedient núm. 1/2024 Resolució núm. 216/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 20 de novembre de 2024 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Jalance VISTA la reclamació número 1/2024, interposada per la Sra. contra l’Ajuntament de Jalance i sent ponent la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 1 de gener de 2024 la Sra. , com a portaveu del grup municipal socialista, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/2127, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Jalance a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 5 de novembre de 2023, amb número de registre 2023- E-RE- 508, en la qual demanava una còpia dels estatuts pels quals es regix l’Associació Xúquer-Cabriol, les normes de funcionament intern i l’organigrama actual. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Jalance per via telemàtica, i en data de 10 de gener de 2024 l’instava a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 10 de gener de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, en data 29 de gener de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Jalance en el qual manifesta el següent: “En relació amb la sol·licitud d’informació … presentada el 15 de novembre de 2023, amb el número de registre 2023-E-RE-508, … S’informa sobre el següent: - Esta sol·licitud d’informació va ser presentada per la Sra. , com a portaveu del grup municipal socialista, registre 2023-E-RE-508 de data 05.11.2023. - En data 09.11.2023 es dicta la Resolució de l’Alcaldia núm. 505-2023, en la qual es resol: “PRIMER. Requerir a l’Associació de Municipis per al Desenrotllament Econòmic de la Vall Xúquer- Cabriol que remeta amb la màxima brevetat a este ajuntament la informació sol·licitada per la regidora Sra. . SEGON. Remetre a la sol·licitant la informació requerida quan es dispose d’esta. seues reclamacions i resolent-les el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE… Així doncs, és criteri d’este consell que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions del Consell en esta matèria: Res. 155/2021, Res. 157/2021, Res. 174/2021, Res. 178/2021, Res. 179/2021, Res. 182/2021, Res. 185, Res. 233/2021, Res. 237/2021 i Res. 240/2021. La recent Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinar les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Com a qüestió prèvia, quant a l’òrgan competent per a la tramitació d’esta reclamació cal assenyalar que l’article 50 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell de la Generalitat, en matèria de transparència i de regulació del Consell de Transparència, Accés a la Informació Pública i Bon Govern Òrgan, establix que: “1. Si la sol·licitud es referix a informació que no estiga en poder del subjecte al qual es dirigix, este la remetrà en un termini de deu dies hàbils al competent, si el coneix, i informarà d’esta circumstància a la persona sol·licitant. 2. Quan la informació estiga en poder de l’òrgan al qual s’ha dirigit la sol·licitud, però no l’haja elaborada este íntegrament, s’informarà la persona sol·licitant d’esta circumstància i es traslladarà, en el termini de 10 dies hàbils, als òrgans que hagen elaborat o generat la resta de la informació, perquè decidisquen sobre l’accés en la part que els corresponga. L’òrgan que ha rebut la sol·licitud d’accés serà l’encarregat de centralitzar la informació i coordinar els possibles implicats. En tot cas, hi haurà una única resolució que decidirà conjuntament sobre el dret d’accés. 3. Quan la informació estiga en poder, a més de l’òrgan al qual es dirigix la sol·licitud, d’un altre o altres òrgans administratius, s’actuarà en els mateixos termes que establix l’apartat anterior”. Si bé, pel que es manifesta en l’escrit d’al·legacions presentat davant d’este consell per l’Ajuntament de Jalance, en el qual al·lega que ha requerit a l’Associació Xúquer-Cabriol que li facilite els documents sol·licitats per la reclamant, en compliment del que preveu l’article anterior, l’Ajuntament hauria d’haver entregat la informació sol·licitada o bé la mateixa Associació, fet que no ha ocorregut, ni una cosa ni l’altra. Sext. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública els continguts o els documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sèptim. Entrant en el fons de l’assumpte, veiem que la sol·licitud d’accés se centra en el fet que se li faciliten els estatuts de l’Associació Xúquer-Cabriol, les normes de funcionament intern i l’organigrama actual. Referent a això, s’ha comprovat que l’Ajuntament de Jalance és membre de l’associació referida i, com a tal, hauria de tindre en el seu poder els documents sol·licitats, ja que no s’entén que algú que forma part d’una entitat no tinga a la seua disposició els documents constitutius d’esta i les normes per les quals es regix. Atés que, a més, la sol·licitant és regidora, com s’ha exposat anteriorment, i que, per consegüent, té una posició privilegiada respecte del dret d’accés a la informació pública, i vist el temps transcorregut entre la sol·licitud d’accés i esta resolució, sent el que s’ha sol·licitat informació pública amb dret d’accés a esta, segons els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, no apreciant la concurrència de límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2023, de transparència de l’Estat, ni havent sigut invocats per l’Ajuntament de Jalance, este consell considera que és procedent estimar la reclamació. Finalment, cal assenyalar que, si bé l’Ajuntament de Jalance contesta favorablement la reclamació, l’execució de la mateixa s’ajorna a l’espera que l’Associació Xúquer-Cabriol li entregue els documents sol·licitats, per la qual cosa, com s’ha avançat en el FJ 5t, o bé l’Ajuntament o bé l’Associació haurien d’haver entregat la informació a la reclamant, segons el que fixa l’article 50 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell de la Generalitat. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per la Sra. en data 1 de gener de 2024 contra l’Ajuntament de Jalance, i reconéixer el dret d’accés a la informació sol·licitada, d’acord amb el que exposa el fonament jurídic sèptim d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Jalance que, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA