Acceso a información sobre la jornada especial de la Policía Local de Alicante y resultado estimatorio

Expedient núm. 2/2024 Resolució núm. 217/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís Sra. Emilia Bolinches València, 20 de novembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alacant VISTA la reclamació número 2/2024, interposada pel Sr. , formulada contra l’Ajuntament d’Alacant, i sent ponent la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 2 de gener de 2024 el Sr. , com a agent de la Policia Local d’Alacant i secretari local de la Secció Sindical del Sindicat Independent dels Treballadors de l’Administració Pública (SITAP) de l’Ajuntament d’Alacant, va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/9969, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Alacant a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 13 de novembre de 2023, amb número de registre E2023139014, en la qual demanava diversa informació relativa a la jornada especial de la Policia Local d’Alacant. Concretament, sol·licitava: “Tot el marc normatiu i retributiu de la jornada especial de la Policia Local d’Alacant, que incloga decrets, acords de la Junta de Govern Local, ordes del cos, instruccions, informes, memòries, actes de les juntes de comandaments ordinàries i extraordinàries, actes del Consell de Policia, actes dels acords de les meses negociadores, i qualsevol altre document no enumerat que regule algun o diversos aspectes d’esta jornada. Que se’ns aclarisca si, d’acord amb el Reglament d’organització i funcionament i règim jurídic de la Policia Local d’Alacant de 2006, és una destinació, un sistema de treball o un torn de treball dels existents en la Policia local d’Alacant, o és una altra cosa. Que se’ns aclarisca quin és el sistema d’accés a esta jornada especial, si l’escalafó o algun dels sistemes d’adscripció de l’article 76 del reglament citat i quin d’estos és, o si n’hi ha un de diferent. Que si hi ha obligació per part de l’Administració de publicar les vacants i a través de quin sistema. Que se’ns aclarisca quin és l’horari d’entrada i eixida de la jornada especial, així com si n’hi ha més d’un, quants n’hi ha, quins són i en funció de quin criteri s’adscriu cada funcionari a cada un d’estos. Que s’aclarisca si hi ha l’obligació de partir a mitat de la jornada i quant temps cal partir la jornada, si hi ha temps mínim i màxim, en cas que calga fer-ho, i quins són els criteris per a assignar a cada funcionari un sistema o un altre en cas que n’hi haja més d’un. Que s’aclarisca quantes places d’esta jornada especial hi ha pressupostades per a cada categoria dins de la Policia Local, inclosos agents de mobilitat”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alacant per via telemàtica, i en data de 10 de gener de 2024 l’instava a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 11 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins ara s’haja rebut cap escrit per part de l’Ajuntament d’Alacant. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d’Alacant— està subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’article 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En el present cas el reclamant presenta l’escrit davant d’este consell en qualitat de secretari local del Sindicat Independent de Treballadors de l’Administració Pública d’Alacant, a més de ser funcionari de policia del mateix Ajuntament d’Alacant. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a resoldre les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical, mantenint el criteri que els representants sindicals tenen un dret d’accés qualificat com a representants dels treballadors, perquè el dret a rebre informació per part dels delegats sindicals té una connexió directa amb el dret dels treballadors a rebre informació remesa pel seu sindicat, i l’Administració ha d’abstindre’s de desenrotllar qualsevol conducta que puga impedir la recepció normal de la informació, a fi de poder desenrotllar correctament l’activitat sindical com a part fonamental de l’exercici del dret de llibertat sindical consagrat en l’article 28.1 CE. Cal citar: 19/2022, 33/2022, 130/2022, 132/2022, 180/2022... Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Sobre la informació sol·licitada pel reclamant, veiem que la documentació sol·licitada es referix a la jornada especial de la Policia Local d’Alacant. La primera petició es referix al marc normatiu i retributiu d’esta, plasmat en decrets, acords de la Junta de Govern Local, ordes del cos, instruccions, informes, memòries, actes… i qualsevol altre document que continga informació relacionada amb esta jornada. Recordem que, en l’àmbit de l’Administració, l’accés a la informació per a delegats de personal i juntes de personal està regulat en l’Estatut bàsic de l’empleat públic, aprovat per l’RDL 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, que en l’article 40.1 a es manifesta en els termes següents: 1. Les Juntes de personal i els delegats de personal, si és el cas, tindran les funcions següents, en els seus àmbits respectius: a) Rebre informació, sobre la política de personal, així com sobre les dades referents a l’evolució de les retribucions, l’evolució probable de l’ocupació en l’àmbit corresponent i els programes de millora del rendiment. […] d) Tindre coneixement i ser oïts en l’establiment de la jornada laboral i l’horari de treball, així com en el règim de vacacions i permisos. En el nostre ordenament jurídic, hi ha una consolidada jurisprudència constitucional que, partint del dret de llibertat sindical consagrat en l’article 28.1 de la CE, considera que forma part d’este dret no només l’organització, sinó també l’acció sindical i, dins dels mitjans d’acció sindical, s’inclou el dret dels ens sindicals a obtindre informació d’interés per als treballadors relativa al conjunt del seu àmbit de representativitat i que resulta necessària per al desenrotllament correcte i eficaç de l’acció sindical, que en este cas és l’àmbit de la funció pública (STC 94/1995, de 19 de juny, F.4, i 168/1996, de 25 de novembre, F.6). A més, tal com sosté l’STS de 25 de gener de 2018, Rec. 30/2017, “[…] quan està en joc la llibertat sindical, les normes s’han d’interpretar en el sentit més favorable possible per al reconeixement d’este dret constitucional”. Sobre esta qüestió, cal assenyalar que la informació sol·licitada ha d’estar en poder de l’Administració, ja que s’ha elaborat en l’exercici de les seues funcions, i que no concorre causa d’inadmissió o límit dels previstos en els articles 18, 14 i 15 de la Llei 19/2013, per la qual cosa serà procedent estimar este aspecte de la reclamació, i la documentació referida haurà de ser facilitada tal com conste en poder de l’Ajuntament d’Alacant. Sèptim. En relació amb les peticions següents que figuren en l’antecedent de fet primer, i que es poden resumir en aclariments sobre si esta jornada és un sistema de treball, és un torn o té una altra consideració; aclariments sobre el sistema d’accés esta jornada i si hi ha obligació de publicar les vacants i a través de quin sistema; aclariment sobre els tipus d’horaris i els criteris d’adscripció a cada funcionari; aclariment sobre els criteris de partir la jornada i quin és el temps mínim i màxim…, cal assenyalar que és possible que la resposta a la informació sol·licitada estiga inclosa en la documentació referida anteriorment; en cas contrari, hem d’indicar que sol·licitar explicacions sobre els motius d’alguna cosa no és informació pública com es descriu en la llei, perquè no es tractaria de documents que estiguen en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions, i s’incorreria en la possible causa d’inadmissió per reelaboració, per haver d’elaborar l’Administració un informe a propòsit per a donar estes explicacions. Ara bé, si en l’expedient relacionat amb la “jornada especial de la Policia Local d’Alacant” hi ha informació que responga al que sol·licita el reclamant, haurà de ser-li facilitada per la corporació municipal, que manifestarà que no disposa d’esta en cas que siga així. Finalment, sobre l’última de les peticions, “informació sobre el nombre de places pressupostades per a cada categoria dins de la Policia Local, inclosos els agents de mobilitat”, entenem que es tracta d’una informació numèrica que ha d’estar en poder de l’Ajuntament i sobre la qual no seria necessari fer una tasca de reelaboració, per la qual cosa se li ha de facilitar. Octau. Per a concloure, cal recordar a l’Ajuntament d’Alacant l’obligació de resoldre de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada en data 02/01/2024 pel Sr. contra l’Ajuntament d’Alacant, d’acord amb el que preveuen els fonaments jurídics sext i sèptim d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alacant perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA