Solicitud de acceso a información ambiental sobre colonias felinas y medidas públicas en el Ayuntamiento de Torreblanca

s’haja rebut cap escrit de l’Ajuntament de Torreblanca. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Torreblanca— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el dret de l’Associació per al Benestar Felí de Torreblanca/Torrenostra a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta Llei garantix el dret d’accés a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment”, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei. A més, i tenint en compte que l’Associació reclamant és una organització legalment constituïda, sense ànim de lucre, amb personalitat jurídica pròpia i que té entre els seus fins “el medi ambient i la protecció animal”, exercix la condició d’interessada en el procediment segons prescriu l’article 4.1.c i 4.2 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa també resulta aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada en principi constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret Sext. En primer lloc, manifestar que l’Ajuntament de Torreblanca no va contestar la sol·licitud d’accés a la informació efectuada per part de l’Associació per al Benestar Felí de Torreblanca/Torrenostra, fent cas omís al que s’establix en la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34. 1r i 4t establix que: “1. Les sol·licituds d’accés a la informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent. 4. Seran motivades les resolucions que deneguen l’accés, les que concedisquen l’accés parcial o a través d’una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l’accés quan hi haja hagut oposició d’un tercer”. A més de la nul·la resposta a la sol·licitud d’accés a informació pública, tampoc es preveu la possible concurrència de cap límit al que s’ha sol·licitat. Això, unit al fet que l’associació reclamant, com hem avançat, exercix en este cas la condició d’interessat, destaca la particular connexió del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, este Consell reitera el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés també té la posició jurídica d’interessat en el procediment, entenent que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 18/2023, Res. 47/2023, Res. 58/2023, Res. 92/2023, i Res. 114/2023, entre moltes altres). D’altra banda, i després d’haver establit en el fonament jurídic quint que la informació sol·licitada constituïx informació pública, hem de destacar ara que es tracta d’una informació d’àmbit i contingut mediambiental, per raó de la naturalesa de la informació requerida per l’associació reclamant, l’accés sol·licitat pot considerar-se sota el règim específic del dret d’accés a la informació ambiental, segons la definició de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental: tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que tracte sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, inclosos els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient mencionats en la lletra a. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA 1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en l’FJ 2n de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d’informació mediambiental s’ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d’abril de 2019 (exp. 134/2018) i en altres com la Res. 72/2020 (exp. 171/2019), Res. 119/2020 (exp. 10/2020) i Res. 191/2021 (exp. 82/2021). Sèptim. Pel que fa al que sol·licita el reclamant, entenem que la informació a què es referixen els punts 1r, 2n, 4t, 5t, 6t i 7m detallats en l’antecedent primer d’esta resolució, constituïx una informació senzilla de transmetre i, per tant, este Consell entén que caldria estimar esta pretensió. No obstant això, respecte al que se sol·licita en el punt 3r de l’antecedent primer, caldria distingir dos parts: la primera, que consistix en “quines mesures i polítiques públiques s’han dut a terme respecte a les colònies felines”, és procedent estimar-la, tenint en compte que es pot facilitar la informació segons la tinga l’Ajuntament; tanmateix, considerem que no és procedent estimar la segona part del punt 3r que diu “quines mesures es preveuen dur a terme per a aplicar el mètode CER”, perquè es remet a accions futures que, per tant, no es troben en poder de l’Administració, segons el que s’ha fixat en l’article 13 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, que exigix que la informació “es trobe en poder de l’administració reclamada”. Per tot això, d’acord amb el que es disposa en l’article 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d’accés a la informació pública, i atés que no s’aprecia la concurrència de causa de cap inadmissió o cap dels límits previstos en els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, ni han sigut al·legats per l’administració reclamada, i concorrent en l’associació reclamant la condició d’interessada, este Consell considera que és procedent estimar la present reclamació, en els apartats 1r, 2n, 3r (la primera part), 4t, 5t, 6t i 7m. Per tant, l’Ajuntament Torreblanca ha de facilitar a la reclamant la informació sol·licitada. Quant a la segona part del punt 3r, considerant que es remet a accions futures que no es troben en poder de l’Ajuntament, és procedent desestimar la reclamació. Octau. Finalment, és procedent reiterar a l’Ajuntament de Torreblanca l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Tenint en compte els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada per l’Associació per al Benestar Felí de Torreblanca/Torrenostra, en data 6 de gener de 2024, contra l’Ajuntament de Torreblanca, amb el reconeixement del dret d’accés a una part de la informació sol·licitada, segons el que s’establix en els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Desestimar la reclamació quant al que se sol·licita en la segona part del punt 3r de l’antecedent primer, segons el que s’exposa en el FJ 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Torreblanca que, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, facilite a la reclamant la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a acomplir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA