Denuncia por incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa en el portal de transparencia del Ayuntamiento de Orihuela

Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell es procedix a requerir a l’Ajuntament d’Orihuela, instant-li amb data 19 de gener de 2024, perquè informara com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada pel Sr. , un ofici rebut el dia 22 de gener de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 5 de febrer de 2024 es rep en este Consell l’escrit d’al·legacions de l’Ajuntament d’Orihuela en què es manifesta el següent: Que per a donar compliment a les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, s’ha sol·licitat la col·laboració activa de cada una de les àrees que conformen este Excm. Ajuntament d’Orihuela, amb la finalitat de facilitar com més prompte millor l’accés als/a les ciutadans/anes a la publicitat activa amb les actualitzacions que siguen procedents segons la legislació vigent. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents: FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat, i fer el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor al cap de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” —DOGV núm. 9323, de 22.04.2022—, és a dir, el 22 d’abril de 2023. En conseqüència, i atés que esta reclamació es va presentar el dia 11 de gener de 2024 i, per tant, després de l’entrada en vigor del capítol II del títol I de la Llei 1/2022, tant pel que fa a la publicitat activa com pel que fa a la resta, es regirà per la nova Llei 1/2022, de 13 d’abril. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels deures de publicitat activa —l’Ajuntament d’Orihuela— està subjecta a les exigències de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal) que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de la seua estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que duen a terme. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Quant a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. pel que fa a la valoració del contingut de la denúncia presentada, el denunciant al·lega que l’Ajuntament d’Orihuela té el portal de transparència completament desactualizat, amb 35 apartats confusos i aporta altres tantes captures de pantalla, falta de continguts, i una estructura il·lògica en què carpetes i subcarpetas apareixen amb la mateixa jerarquia. Al·lega també que esta situació ha sigut denunciada per l’oposició sense que la regidora de Transparència s’haja compromés a corregir la situació. Indica també el denunciant fins a 39 exemples d’incompliments segons el que s’establix en les lleis de transparència (autonòmica i estatal) i en la mateixa ordenança municipal vigent (de 2016), que fins i tot amplia i detalla els tres blocs dels articles 6, 7 i 8 de la llei estatal, i amb un article 10 que regula els continguts de publicitat activa en matèria d’“informació mediambiental i urbanística”. Recordem també que en les seues al·legacions l’Ajuntament d’Orihuela, sense entrar a acceptar, valorar o rebutjar les asseveracions presentades pel denunciant ens indicava la seua intenció: Que per a donar compliment a les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, s’ha sol·licitat la col·laboració activa de cada una de les àrees que conformen este Excm. Ajuntament d’Orihuela, amb la finalitat de facilitar com més prompte millor l’accés als/a les ciutadans/anes a la publicitat activa amb les actualitzacions que siguen procedents segons legislació vigent. Tenint en compte tot això i considerant que és competència d’este Consell de Transparència comprovar si efectivament són reals o no les faltes i desactualitzacions detectades pel denunciant en la pàgina web i el portal de transparència de l’Ajuntament d’Orihuela i si estes tenen obligació de constar en l’actualització de la web, este Consell ha procedit a realitzar les comprovacions oportunes, i s’ha constatat que es pot accedir al portal de transparència mitjançant la pàgina web de l’Ajuntament d’Orihuela, que en l’enllaç conté diversa informació publicada. Sext. Si s’accedix, llavors, al portal de transparència de l’Ajuntament d’Orihuela Seu Electrònica d’Orihuela veiem que s’inicia amb un informe d’auditoria de transparència de la UMH, però de 2018, que entenem que hauria de constar com una subcarpeta en l’apartat d’economia amb la resta dels informes d’auditories realitzats. Seguidament, ja enumerats, hi ha una sèrie de capítols fins a 11, que els seus tres primers números es corresponen amb les temàtiques a les quals es referixen els articles 6 (institucional), 7 (normativa) i 8 (econòmica) de la Llei 19/2013 (estatal). A continuació, apareixen fins a huit punts que realment haurien de constar com a subcarpetes dins de la informació econòmica, pressupostària i estadística que correspon a l’article 8 de la llei. Després hi ha una sèrie llarga de punts titulada “Anuncis” que es referix a tota mena d’anuncis concrets d’actualitat (de borsa d’ocupació i revisió de baremació, d’una plaça d’inspector, d’una prova psicotècnica, etc.). Podem dir de l’estructura detectada que resulta desordenada i poc lògica. Vorem ara què hi ha consignat respecte del seu contingut informatiu. En el punt Institucional, la temàtica exigida per la llei està arreplegada de manera àmplia i actualitzada: organigrama i funcions, els currículums d’alcalde i de tots els regidors i regidores, els plens i els seus extractes, així com declaracions de béns dels membres del govern. No obstant això, detectem al mateix temps que hi ha diversos punts sense omplir com els gastos d’alcaldia i dels membres de la corporació municipal, les agendes, les retribucions d’alts càrrecs, les indemnitzacions o regals rebuts, o les autoritzacions de l’activitat privada i la compatibilitat. El punt Normativa, amb 74 ítems, està ben exposat amb les ordenances (35), els reglaments (21) i les resolucions (6)... Quant als apartats d’Informació Econòmica i Pressupostària, Rellevància Jurídica i Patrimonial, Informació Pública, Urbanisme, Contractes, Visor Pressupostari i Alcaldia els hem seguit no sols en el punt 3 de temàtica econòmica amb 1091 ítems, sinó també en els punts següents referits a Ajudes i Subvencions (325); Patrimoni (43); Contractació (533); Urbanisme, Obres Públiques i Medi Ambient (157); Informació i Atenció al Ciutadà (78, bé però només fins a 2018); Societats Municipals (78); Sentències Judicials (282) molt ben actualitzades; o Instàncies per a l’obtenció de llicències (5); Situació Mediambiental (0); Agricultura (0); Sanitat (7); Transports (1, però obsolet); Protecció Animal (molt bé la seua gestió actualitzada a 13 d’octubre de 2024). Es tracta d’un apartat molt ampli que té de tot: des d’uns punts molt ben desenrotllats i actualitzats, com el de pressupostos que inclouen fins a 18 punts de l’any 2024, fins a uns altres com la modificació i execució dels pressupostos en què no hi ha res de 2024, sense auditoria ni control intern. També hem detectat la mateixa irregularitat en el capítol dedicat a patrimoni amb l’inventari de béns només fins a 2018; no obstant això, les assegurances estan ben arreplegades, així com els BIC, els convenis sobre patrimoni històric i el pla de conservació i restauració del castell i les muralles. Quant a l’última part destinada als anuncis haurien de quedar agrupats tots en un únic apartat i a l’entrar en este que quedaren numerades les carpetes corresponents. En resum, podem afirmar, després de la visita detallada al portal de transparència de l’Ajuntament d’Orihuela, que la informació publicada en bona part es correspon amb el que marca la Llei 19/2013, respecte de les obligacions de publicitat activa. Tanmateix, hi ha una altra part que encara té carències importants i falta d’actualització respecte de les dades més rellevants, com hem assenyalat en els anteriors paràgrafs d’anàlisis realitzades. De la mateixa manera, cal afegir que també es fa necessària la reordenació del conjunt del que s’ha exposat amb un esquema més simple i clar perquè el ciutadà trobe sense dilació allò que li interessa i busca. Per això resolem estimar parcialment el cas i indicar l’ampliació temàtica, així com l’actualització en els punts que figuren en el fonament jurídic sext. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la denúncia efectuada pel Sr. contra l’Ajuntament d’Orihuela l’11 de gener de 2024, amb número de registre GVRTE/2024/106937, segons les indicacions que figuren en el fonament jurídic sext d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Orihuela que, en el termini de dos mesos des de la notificació de la present resolució, actualitze el portal de transparència de la seua pàgina web, a l’efecte de complir amb el que establix la Llei 19/2013, amb la publicació del que encara no s’hi trobe, i comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA