Acceso a información sobre inspecciones, presupuestos y personal relativos a la Directiva marco del agua y de nitratos (2013-2023)

Expedient núm. 6/2024 Resolució núm. 220/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 20 de novembre de 2024 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca i Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori VISTA la reclamació número 6/2024, formulada per la Sra. contra la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica (actualment Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca), i amb el vocal del Consell el Sr. Lorenzo Cotino Hueso, com a ponent, s’adopta la següent: RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 12 de gener de 2024, la Sra. va presentar, per via telemàtica, amb número de registre REGAGE24e00002789082, una reclamació al Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural i Transició Ecològica (actualment, la Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca) a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 24 d’octubre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4308020, en la qual demanava diversa informació relativa a l’aplicació de les normes derivades de la Directiva europea marc de l’aigua i de la Directiva de nitrats pel que fa a les explotacions ramaderes i agràries de la Comunitat Valenciana en la dècada 2013-2023. Concretament, sol·licitava: - Pressupost anual (2013 a 2023) de la Conselleria per a les inspeccions de les explotacions ramaderes i agràries a fi de comprovar el compliment de les normes derivades de la Directiva europea marc de l’aigua i de la Directiva de nitrats. - Pressupost anual (de 2013 a 2023) per al compliment de la Directiva europea marc de l’aigua i de la Directiva de nitrats (si estan separades). - Nombre d’inspectors que van treballar en la inspecció de l’estat de les explotacions ramaderes i agràries per a comprovar el seu compliment amb la normativa mediambiental, desglossat per any, de 2013 fins a 2023. - Per a cada any des de 2013 a 2023, que facilite la informació següent sobre les inspeccions realitzades en virtut de la Directiva europea marc de l’aigua: nombre d’inspeccions, nombre d’infraccions i tipus d’infracció reportada, nombre de multes imposades, quantia econòmica total de l’import de les multes imposades, nombre de vegades que les infraccions van afectar els pagaments de la PAC a l’explotació sancionada, valor total dels pagaments de la PAC afectats per les mesures d’execució, facilitació d’informació detallada sobre les excepcions a la Directiva de nitrats concedides per la Conselleria, incloses: superfície, sol·licitud, detalls de les proves realitzades posteriorment en la zona. - Per a cada any des de 2013 a 2023, facilitació dels informes realitzats pels inspectors de totes les inspeccions dutes a terme en el marc de cada pla anual d’inspecció. - Per a cada any des de 2013 a 2023, facilitació dels informes enviats al Ministeri de Transició Ecològica sobre l’aplicació de les normes derivades de la Directiva europea marc de l’aigua i de la Directiva de nitrats. Sol·licite la informació en format electrònic accessible (.csv, .txt, .xls, .xlsx) amb extracció de les categories d’informació concretes sol·licitades. En cas que la informació no es trobe com l’estic demanant, sol·licite que se m’entregue esta com consta en els registres per a evitar reelaboració. Segon. A fi de donar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria d’Agricultura, Desenvolupament Rural, Emergència Climàtica i Transició Ecològica (actualment, la Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca) per via telemàtica; se la va instar amb data 19 de gener de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions mencionades, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 23 de gener, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 31 de gener de 2024 es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de la llavors Conselleria d’Agricultura, Ramaderia i Pesca en el qual manifesta que Considerant el que es disposa en l’article anterior i el que s’establix en el Decret 147/2023, de 5 de setembre, del Consell, d’aprovació del Reglament orgànic i funcional de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, per part d’esta conselleria es va remetre, el 24/10/2023, a través de l’aplicació GVAGIP, la sol·licitud d’informació pública, corresponent a l’expedient GVAGIP/2023/483, a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, al sol·licitar informació catalogada com a informació ambiental, d’acord amb l’article 2.3 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient. Per tant, donen trasllat a la conselleria competent en la matèria. Tercer. En conseqüència, vist l’anterior, en data 13 de febrer de 2024, per part d’este Consell es va procedir a concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, per via telemàtica; se la va instar a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 13 de febrer, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 13 de març de 2024 es rep en este Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, en el qual manifesta el següent: En referència a la sol·licitud d’informació ambiental presentada per la Sra. el 24 d’octubre de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/4308020 i a la qual se li va assignar el núm. d’exp. INAM/2023/81 […] es comunica que la informació ja ha sigut proporcionada a la interessada. S’adjunta a este escrit la resolució emesa per esta direcció general juntament amb la informació proporcionada i el justificant de recepció de la notificació. Cal assenyalar que la informació sol·licitada, bastant prolixa, va haver de sol·licitar-se a tres unitats administratives, pertanyents a dos conselleries diferents, fet que ha dilatat el temps necessari per a resoldre i notificar este expedient. És per això que manifesta que ha entregat a la reclamant la informació sol·licitada. Quart. En data 12 de març de 2024, i núm. de registre REGAGE24e00019091167, la reclamant presenta un nou escrit a este Consell Valencià de Transparència en el qual manifesta el següent: Amb data 24 d’octubre de 2023 vaig tramitar una petició de transparència amb número de registre GVRTE/2023/4308020 a la Conselleria d’Agricultura, Ramaderia i Pesca per a obtindre informació sobre l’aplicació de les normes derivades de la Directiva europea marc de l’aigua i de la Directiva europea de nitrats en explotacions ramaderes i agràries de la Comunitat Valenciana. El 4 de març de 2024 vaig rebre una resposta parcial amb informació proporcionada per la Direcció General de l’Aigua, la Subdirecció General de la Inspecció Mediambiental i el Servici de Seguretat i Control de la Producció Agrària. PRIMER. Atorguen dades sobre les actuacions de la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària, encarregada de les actuacions relatives al foment i control de l’adopció de bones pràctiques agrícoles. No obstant això, estes dades únicament abasten des de l’any 2019 (en el cas del Pla de control d’higiene de les explotacions ramaderes) i 2020 (per al Pla de control d’utilització de llots de depuradora en el sector agrari). Per tant, sol·licite que es facilite la informació relativa a les inspeccions dutes a terme per la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària en el marc de plans d’inspecció rellevants per a cada any del període 2013-2018. SEGON. En la resolució faciliten una indicació del personal de la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària. No obstant això, estes dades no estan desglossades per any. Per tant, sol·licite que es faciliten les dades relatives al nombre d’inspectors que van treballar en la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària per a cada any de l’última dècada (2013-2023). TERCER. En la sol·licitud d’informació es van sol·licitar les dades relatives al pressupost dedicat a les inspeccions per a verificar el compliment de la normativa mediambiental. No obstant això, en la resolució no faciliten la informació relativa al pressupost que la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària dedica als plans d’inspecció mencionats. Per tant, sol·licite la informació relativa al pressupost per a inspeccions de les explotacions ramaderes i agràries a fi de comprovar el compliment de les normes mediambientals. QUART. En la resolució expliquen que la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental té l’obligació de comptar amb un sistema d’inspecció mediambiental per al seguiment de les explotacions agràries amb AAI. No obstant això, no proporcionen informació sobre el personal dedicat a la realització d’estes inspeccions ni sobre el pressupost dedicat a estes. Per tant, sol·licite que es faciliten les dades relatives al pressupost dedicat a les inspeccions a explotacions ramaderes i agràries amb autorització ambiental integrada per a cada any de l’última dècada (2013-2023). Addicionalment, sol·licite que es proporcione la informació relativa al nombre d’inspectors que han treballat en estes inspeccions per al període 2013-2023, desglossat per any. Vaig realitzar esta sol·licitud a altres comunitats autònomes que sí que han facilitat tota la informació sol·licitada. Si ho desitgen, puc remetre estes resolucions perquè puguen comprovar-ho. Manifesta, per tant, la disconformitat amb la informació rebuda, i insistix que se li entregue el que havia sol·licitat inicialment. Quint. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que disposa en l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar que la informació a la qual se sol·licita accés està relacionada amb informació de caràcter mediambiental, per la qual cosa resultarà, al seu torn, aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: “qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que establix el títol II, la condició d’interessat”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt i com a premissa cal assenyalar que ens trobem amb una informació de caràcter mediambiental, en relació amb la qual este Consell ha confirmat la seua competència i dotat, precisament per raó de la matèria, d’un dret privilegiat d’accés al reclamant, per trobar encaix en els supòsits de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient. Per a este supòsit concret, apunta el reclamant que la mateixa informació ha sigut sol·licitada a altres CA i li l’han facilitada sense problemes. Segons s’ha detallat en els antecedents, ens trobem amb una àmplia i variada sol·licitud d’informació que només ha sigut parcialment resolta pel subjecte obligat. Llavors, és procedent detallar sobre cada objecte concret de disputa, és a dir: - Respecte de les actuacions concretes que es pregunten, s’afirma que va rebre una resposta parcial, mentres les dades facilitades únicament abasten des de l’any 2019 (en el cas del Pla de control d’higiene de les explotacions ramaderes) i 2020 (per al Pla de control d’utilització de llots de depuradora en el sector agrari). Per tant, la part reclamant sol·licita que es facilite la informació relativa a les inspeccions dutes a terme per la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària en el marc de plans d’inspecció rellevants per a cada any del període 2013-2018. - Pel que fa a la informació sobre el personal de la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària, el reclamant indica que les dades no estan desglossades per any. Per tant, sol·licita que es faciliten les dades relatives al nombre d’inspectors que van treballar en la Direcció General de la Indústria i Cadena Agroalimentària per a cada any de l’última dècada (2013-2023). És procedent estimar esta petició en els mateixos termes que l’anterior. - Respecte de les dades relatives al pressupost dedicat a les inspeccions per a verificar el compliment de la normativa mediambiental, el reclamant assenyala que no li han facilitat la informació relativa al pressupost per a inspeccions de les explotacions ramaderes i agràries, i assenyala que la seua finalitat és comprovar el compliment de les normes mediambientals. - També indica que la Direcció General de Qualitat i Educació Ambiental no li ha proporcionat informació sobre el personal dedicat a la realització d’estes inspeccions ni sobre el pressupost dedicat a estes. És per això que sol·licita que li faciliten les dades relatives al pressupost dedicat a les inspeccions a explotacions ramaderes i agràries amb autorització ambiental integrada per a cada any de l’última dècada (2013-2023). Addicionalment, sol·licita que es proporcione la informació relativa al nombre d’inspectors que han treballat en estes inspeccions per al període 2013-2023, desglossat per any. Llavors, és procedent resoldre el mateix respecte de totes i cada una de les sol·licituds concretes d’informació, en sentit estimatori. Ara bé, ha de subministrar-se la informació sempre que n’hi haja i estiga disposada per a la seua facilitació sense que calga una reelaboració. En tot cas, caldrà facilitar la informació si simplement es requerix un mer tractament informàtic per a la seua recopilació i posada en suport per al reclamant. Per contra, si es donara la circumstància que fora precisa una reelaboració, la conselleria responsable hauria de justificar, especificar i informar de mode detallat les circumstàncies concurrents de tal reelaboració. De la mateixa manera, cal afegir que el reclamant sol·licita la informació en format electrònic accessible (.csv, .txt, .xls, .xlsx) extraient les categories d’informació concretes sol·licitades. En cas que la informació no es trobe com l’estic demanant, sol·licite que se m’entregue esta com consta en els registres per a evitar reelaboració. Ha d’estimar-se en este mateix sentit amb la prevenció que si no es facilita la informació en els formats requerits, haurà de justificar-se la inexistència d’estos o explicar que canviar la informació sol·licitada a tals formats requerix alguna cosa més que un mer tractament informàtic. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada per la Sra. contra la Conselleria d’Agricultura, Aigua, Ramaderia i Pesca i la Conselleria de Medi Ambient, Infraestructures i Territori, amb reconeixement del dret d’accés a la informació sol·licitada, segons el que es disposa en el fonament jurídic sext. Segon. Instar estes conselleries que, en el termini d’un mes des de la notificació d’esta resolució, entregue a la reclamant la informació sol·licitada i no entregada, i que comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA