Solicitud de información sobre vacantes y forma de provisión en proceso selectivo de Técnico Medio de Gestión de Administración General

Expedient núm. 17/2024 Resolució núm. 227/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 20 de novembre de 2024 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d’Alacant VISTA la reclamació número 17/2024, interposada per la Sra. , formulada contra l’Ajuntament d’Alacant i sent ponent la vocal del Consell, la Sra. Sofia García Solís, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació obrant en l’expedient, en data de 22 de gener de 2024, la Sra. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/202344, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament d’Alacant a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 21 de desembre de 2023, amb número de registre E2023157236, en la qual demanava, com a participant en el procés selectiu per a la provisió de 8 places de Tècnic Mitjà de Gestió d’Administració General, pel torn de promoció interna, les vacants pendents de cobrir en els servicis municipals i la forma de provisió. Concretament sol·licitava a l’Ajuntament: Que, després de superar el procés selectiu convocat per l’Ajuntament d’Alacant, convocatòria núm. 12 per a la provisió de 8 places de Tècnic Mitjà de Gestió d’Administració General (Grup A2) ID: 1861, 1862, 1865, 1866, 1867, 1868, 1869, 1870, pel sistema de concurs oposició en torn de promoció interna desitge conéixer a on es troben les necessitats dels Servicis municipals amb la finalitat d’assignar els llocs convocats i segons la Relació de Llocs de treball en l’exercici de la seua potestat organitzativa (...) Però en la seua reclamació a este Consell, manifesta que: En relació amb la convocatòria núm. 12 de l’Ajuntament d’Alacant per a la provisió de 8 places de TÈCNIC MITJÀ D’ADMINISTRACIÓ GENERAL (Grup A2) ID: 1861, 1862, 1865, 1866, 1867, 1868, 1869, 1870, pel sistema de concurs oposició, torn de promoció interna, vaig sol·licitar el passat dia 21/12/2023 al Departament de Valoració de Llocs i Organització; - Núm. ID. VACANTS existents en l’RPT. - Núm. ID. llocs que estan sent coberts de manera provisional bé mitjançant MILLORA D’OCUPACIÓ, bé per personal INTERÍ, així com indicació del Servici o Departament a on estiguen adscrits. - Llista de les peticions formulades pels diversos Servicis de l’Aj. d’Alacant sol·licitant la necessària obertura de llocs de Tècnic Mitjà d’Administració General (A2). Segon. A fi d’oferir una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va procedir a concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d’Alacant per via telemàtica i se’l va instar, en data 30 de gener de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; rebut el dia 31 de gener de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 22 de febrer de 2024 i núm. de registre REGAGE24s00013784680, es rep en el Consell Valencià de Transparència escrit d’al·legacions de l’Ajuntament d’Alacant manifestant el següent: (…) Amb data 21 de setembre de 2023 es va publicar la qualificació final i proposta de nomenament del procés selectiu corresponent a la Convocatòria núm. 12 de l’Oferta d’Ocupació Pública 2021, de 8 places de Tècnic Mitjà de Gestió d’Administració General pel Torn de Promoció Interna, en la qual el Tribunal per unanimitat acorda la publicació de les puntuacions finals de les aspirants una vegada acabada la fase de concurs i valoració de mèrits. Igualment, com a resultat de les qualificacions totals obtingudes, proposa a l’òrgan competent el nomenament, com a funcionàries de carrera de les places referides, de les aspirants que han superat les proves exigides i, acabades les actuacions, es consideren aprovades per plaça, segons l’orde disposat després de les qualificacions obtingudes en el procés selectiu, i els atorga el termini de vint dies naturals, comptats a partir de l’endemà de la publicació d’este anunci, per a l’aportació dels documents acreditatius del compliment dels requisits exigits en les Bases Específiques, així com els referits en la Base dotzena de les Genèriques. En virtut del que s’ha exposat, el termini de vint dies naturals per a l’aportació de documents que acrediten el compliment dels requisits exigits en les Bases Específiques va finalitzar l’11 d’octubre de 2023. A partir d’esta data es considerarà el termini de les actuacions del procés selectiu. Este procés de promoció interna de Tècnic Mitjà de Gestió implicava l’amortització de les places d’administratiu que deixaven vacants els aspirants que aprovaren. Una vegada finalitzat el procés selectiu per a la provisió de places de Tècnic Mitjà de Gestió per promoció interna i abans del nomenament dels aspirants, el Servici de Recursos Humans va procedir a complir el que s’establix en l’article 78.2 del Reial decret 364/1995, de 10 de març, pel qual s’aprova el Reglament General d’Ingrés del Personal al servici de l’Administració general de l’Estat i de Provisió de Llocs de treball i Promoció Professional dels Funcionaris Civils de l’Administració general de l’Estat (Drets dels funcionaris de promoció interna), que establix que: (...) En este sentit, el Servici de Recursos Humans, prèvia sol·licitud de les persones interessades, va rebre tres informes dels Servicis de Festes i Ocupació de la Via Pública (24/11/23), Intervenció Municipal (23/11/23) i Seguretat (23/11/23) indicant que les respectives funcionàries tenien el perfil professional idoni per a exercir les funcions com a Tècnic Mitjà en les respectives Dependències, tant per la seua formació com per la seua experiència i aptituds, i sol·licitava, per tant, l’adscripció d’estes funcionàries en les seues destinacions. A la vista de les sol·licituds dels Servicis i la sol·licitud prèvia de les interessades, es va procedir a aplicar a estos tres llocs vacants el que s’establix en l’article 78.2 del citat Reial decret 364/1995: “quedaran exclosos del sistema d’adjudicació de destinacions per l’orde de puntuació obtingut en el procés selectiu”. En la relació d’aspirants a la plaça, la part autora de la reclamació, la Sra. , obté el tercer lloc en la puntuació final del procés selectiu, i sol·licita, 21 de desembre, mitjançant escrit presentat en el Registre General de l’Ajuntament d’Alacant, registre d’entrada E2023157236, se la informe de les vacants pendents de cobrir en els servicis municipals i la forma de provisió. Amb data 9 de gener de 2024, en la Junta de Govern Local es procedix al nomenament com a funcionaris de carrera en les 8 Places de Tècnic Mitjà de Gestió de l’Administració General, torn promoció interna pel Sistema de concurs oposició, entre les quals es troba la Sra. en tercer lloc. El divendres 26 de gener de 2024 es va convocar en el Servici de Recursos Humans les 5 aspirants nomenades per Acord de la JGL de 09/01/2024, i quedaven excloses les tres aspirants i les tres destinacions assignades en aplicació del que s’establix en l’article 78.2 segons s’informa en els paràgrafs anteriors per a comunicar-los presencialment les destinacions dels llocs que esta Administració necessitava cobrir, perquè, per orde de puntuació, pogueren triar la seua destinació abans de procedir a la presa de possessió, i es dona per acomplida la sol·licitud de la reclamant. L’autora de la reclamació, la Sra. , el 26 de gener passat, va poder triar destinació en tercer lloc, segons l’orde de qualificacions, entre les destinacions vacants oferides, i la interessada tria la regidoria d’Urbanisme. El 13 de febrer de 2024 es va procedir a la presa de possessió en les places que havien sigut nomenades, i es va procedir a l’adscripció als llocs i les destinacions triats, tot això conformement al que s’establix en l’article 168 del Reial decret legislatiu 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el text refós de les disposicions legals vigents en matèria de Règim Local i el Reial decret 364/1995, de 10 de març, pel qual s’aprova el Reglament General d’Ingrés del Personal al servici de l’Administració general de l’Estat i de Provisió de Llocs de treball i Promoció Professional dels Funcionaris Civils de l’Administració general de l’Estat. Amb l’exposició del que s’ha exposat este Ajuntament contesta totes les qüestions del requeriment d’informació i formulació d’al·legacions, conformement a l’article 82 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament d’Alacant— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Pel que fa a la reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En este cas, qui sol·licita la informació és interessada en el procediment. Així, pel que fa a la posició de l’interessat i la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (art. 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que es disposa en l’apt. 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, ja que s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...) Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. En este cas, la reclamant demanava accés, com a participant en el procés selectiu per a la provisió de 8 places de Tècnic Mitjà de Gestió d’Administració General pel torn de promoció interna, a la informació pública consistent a conéixer les vacants pendents de cobrir en els servicis municipals i la forma de provisió. En este sentit, atés que la sol·licitant ostenta la condició d’interessada, en ser part del procés de selecció, i que la informació està en poder de l’Ajuntament d’Alacant, i després d’haver-la facilitat a este òrgan de garantia a través de l’escrit d’al·legacions, entén este Consell que esta informació és pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4t i 27 de la Llei 1/2022 de Transparència de la Comunitat Valenciana; que no s’aprecia, a més, la concurrència de límits ni la causa d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 18/2013 de transparència de l’Estat, i que no han sigut al·legats per l’Ajuntament d’Alacant, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació, i l’Ajuntament ha de facilitar a la reclamant la informació sol·licitada. Possiblement, a la reclamant ja no li interessa conéixer la informació sol·licitada, perquè, segons es desprén de l’expedient, presenta la seua reclamació a este Consell el dia 22 de gener de 2024, quan ja ha sigut nomenada funcionària de carrera (en data 9 de gener de 2024) per promoció interna en una de les 8 places de Tècnic Mitjà de Gestió, i ocupa el tercer lloc, però encara no s’ha adjudicat destinació. És el dia 26 de gener de 2024 quan se cita les aspirants nomenades per a comunicar-los presencialment les destinacions dels llocs que l’Administració necessitava cobrir i que puguen, per orde de puntuació, triar la seua destinació abans de procedir a la presa de possessió. Eixe mateix dia la reclamant va triar destinació en tercer lloc, segons l’orde de qualificacions, entre les destinacions vacants oferides, i tria la Regidoria d’Urbanisme. I és el 13 de febrer de 2024 quan es procedix a la presa de possessió en les places que havien sigut nomenades, i es procedix a l’adscripció als llocs i les destinacions triats. En conseqüència, en la data d’esta resolució, no només coneix les vacants pendents de cobrir, sinó que també coneix la forma de provisió, fins i tot ja ha pres possessió de la seua plaça, per la qual cosa, sense embuts, podria considerar-se que esta reclamació ha perdut de manera sobrevinguda el seu objecte. Ara bé, atés que l’Administració no ha contestat en cap moment a la reclamant sobre la seua sol·licitud d’informació, i tot i que ja la coneix per la mateixa tramitació del procediment i també a través d’esta resolució, considerem que és procedent estimar la reclamació. Sèptim. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d’Alacant l’obligació de resoldre de l’Administració, que arreplega amb caràcter general la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada per la Sra. , en data 22 de gener de 2024, contra l’Ajuntament d’Alacant, reconeixent el dret d’accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en el fonament jurídic 6t d’esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d’Alacant al fet que, en el termini d’un mes des de la notificació de la resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA