Solicitud de copias de los decretos de Alcaldía 612 a 870 del año 2023 y resultado favorable

Expedient núm. 390/2023 Resolució núm. 256/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 28 de novembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 390/2023, formulada pel Sr. contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, amb el Sr. Ricardo García Macho, president del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, amb data de 28 de desembre de 2023, el Sr. en qualitat de regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, va presentar, per via telemàtica, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, amb número de registre GVRTE/2023/5087263. En esta reclama contra la resposta oferida per l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el dia 18 de desembre de 2023, amb codi SIA del procediment 1875953, i número de registre 2023-E-RE-6127, en la qual demanava una còpia completa digital o impresa dels decrets d’Alcaldia 612 a 870 (els dos inclusivament) de l’any 2023. A esta sol·licitud d’informació contesta l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber en data 22 de desembre de 2023 indicant, erròniament, en el primer paràgraf de la seua resolució que “Per instància presentada en este ajuntament (registre d’entrada 2023-E-RE-6127), sol·licita còpia dels decrets d’Alcaldia des del núm. 384 al núm. 611, de 2023”. I, sobre la base de diferents consideracions jurídiques, acaba resolent que “En conseqüència, seguint els criteris interpretatius del Tribunal Suprem, que complementa l’ordenament jurídic, li comuniquem que podrà accedir a estos decrets per a obtindre la informació que estime convenient, però no s’entregarà còpia d’estos per la seua innecessarietat. A este efecte, atés que és necessari habilitar un dia de cita prèvia, per a organitzar el servici i preparar la documentació, haurà de proposar un dia i una hora per a la consulta i obtenció de la informació, i es contestarà esta proposta d’acord amb les possibilitats d’organització administrativa”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, i el va instar, amb data de 24 d’octubre de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; ofici rebut el mateix dia 25 d’octubre de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer- ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal i, sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE […]”. Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La recent Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinar les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d’analitzar si el que sol·licita el reclamant (còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’Alcaldia 612 a 870, estos inclusivament, de l’any 2023 de l’Ajuntament de Benagéber) és informació pública o no. Cal manifestar que és obligació de les corporacions municipals donar compte dels decrets d’alcaldia dictats entre els períodes de plens ordinaris a fi que la totalitat dels membres de la corporació puguen tindre coneixement d’estos. En este sentit, este CVT considera que el que sol·licita el reclamant sí que és informació pública, d’acord amb el que disposa l’article 13 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, com s’ha exposat en l’FJ 5t. Respecte del format sol·licitat, l’article 17 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, establix en el seu apartat 2n que el sol·licitant pot fixar en la reclamació “d) Si és el cas, la modalitat que es preferisca per a accedir a la informació sol·licitada”, havent sigut fixada, en este cas, pel reclamant en sol·licitar “còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’alcaldia 612 a 870, els dos inclusivament, de l’any 2023”, per la qual cosa l’Ajuntament estaria obligat a entregar els documents en la modalitat expressada pel reclamant. Respecte de la resolució de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, esta es referix als decrets d’Alcaldia números 384 al 611, decrets que no són els sol·licitats per part del reclamant, per la qual cosa no es correspon al que s’ha sol·licitat. Cal afegir que una reclamació semblant a la que ens ocupa ja va ser resolta per este Consell en data 11 de setembre de 2024, per mitjà de la Resolució número 161/2024, en la qual s’estimava la reclamació. Sèptim. Per tot això, atesa la posició d’accés a la informació de caràcter privilegiat que s’atorga als regidors o càrrecs electes, considerant que la informació que es reclama és pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, no concorren límits ni causes d’inadmissió ni s’ha al·legat davant d’este Consell, dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, este Consell Valencià de Transparència estima la reclamació. Octau. Finalment, es reitera a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega, amb caràcter general, en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que, en l’article 21, preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes, a comptar des que la sol·licitud tinga entrada en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. en data de 28 de desembre de 2023, contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, reconeix el dret d’accés a la informació pública sol·licitada: còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’Alcaldia 612 a 870, els dos inclusivament, de l’any 2023, segons el que s’ha exposat en els FJ 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA