Denuncia por presunto incumplimiento de obligaciones de publicidad activa en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Puçol

Expedient núm. 10/2024 Resolució núm. 257/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 28 de novembre de 2024 Reclamant: el Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Puçol VISTA la reclamació número 10/2024, formulada pel Sr. contra l’Ajuntament de Puçol, amb la Sra. Emilia Bolinches Ribera, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 15 de gener de 2024, el Sr. en qualitat de regidor del Grup Municipal Socialista de l’Ajuntament de Puçol, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/144062, una queixa davant del Consell Valencià de Transparència, en la qual formula una denúncia contra l’Ajuntament de Puçol per presumpte incompliment de les seues obligacions de publicitat activa. Concretament, denúncia la falta de publicació en el Portal de transparència de l’entitat de diversa informació relativa als membres de la corporació: “Accés a la informació en el portal transparent d’este ajuntament en la informació de la corporació municipal 2023/2027 no apareixen els següents punts: RÈGIM DE DEDICACIÓ. GASTOS DE DESPLAÇAMENTS CÀRRECS ELECTES. AGENDA D’ESDEVENIMENTS DELS REGIDORS AMB DEDICACIÓ, INCLÒS L’ALCADE/ESSA. DECLARACIÓ DE BÉNS I ACTIVITATS DELS MEMBRES DE LA CORPORACIÓ. CURRÍCULUMS MEMBRES DE LA CORPORACIÓ.” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució este Consell requerix a l’Ajuntament de Puçol i l’insta, amb data de 19 de gener de 2024, perquè informe com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa que establixen els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada, ofici rebut el dia 22 de gener de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 19 de febrer de 2024, es rep en este Consell un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Puçol en què manifesta, entre altres coses, el següent: “… A més, consta ja actualitzada i en funcionament la pestanya de Corporació Municipal 2023-2027, en l’enllaç següent: Una vegada que s’ha comprovat que la queixa o pregunta formulada pel Sr. Regidor en el Ple del mes de setembre de 2023 ha sigut atesa, ja que el Portal de Transparència ja està operatiu i en funcionament, entenem que la reclamació formulada davant del Consell València de Transparència s’ha d’arxivar…”. Així mateix, manifesten que li donen trasllat al reclamant de la totalitat de la informació sol·licitada mitjançant la resolució d’alcaldia núm. 816, de data 12 de febrer de 2024, “Resolució contestació de la informació regidor”. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor al cap de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” —DOGV núm. 9323, de 22.04.2022—, és a dir, el 22 d’abril de 2023. En conseqüència, i vist que la present reclamació es va presentar el dia 15 de gener de 2024 i, per tant, amb posterioritat a l’entrada en vigor del capítol II del títol I de la Llei 1/2022, tant respecte a publicitat activa com a la resta, es regirà per la nova Llei 1/2022, de 13 d’abril. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa —Ajuntament de Puçol—es troba subjecta a les exigències de la citada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet en este aspecte al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: Informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Quant a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, al·lega el denunciant que l’Ajuntament de Puçol incomplix presumptament les seues obligacions de publicitat activa. Concretament, denuncia la falta de publicació en el Portal de transparència de l’entitat de les següents informacions relatives als membres de la corporació municipal de 2023-2027: “Règim de dedicació: Gastos de desplaçaments dels càrrecs electes, agenda d’esdeveniments dels regidors amb dedicació, inclòs l’alcalde/essa, declaració de béns i activitats dels membres de la corporació, currículums dels membres de la corporació”. Al seu torn, l’Ajuntament de Puçol, en l’escrit de les seues al·legacions enviat, ens indica que la queixa del regidor ha sigut atesa i se li ha traslladat la totalitat de la informació sol·licitada mitjançant una resolució d’alcaldia de data 12 de febrer de 2024. A més, l’Ajuntament ens aporta l’enllaç al portal de transparència (https://transparencia.pucol.es/ca/transparencia/corporacio-municipal-2023-2027), amb l’asseveració que “consta ja actualitzada i en funcionament la pestanya de Corporació Municipal 2023- 2027”. Per tant, tenint en compte l’anterior i considerant que és competència d’este Consell de Transparència comprovar si efectivament són reals o no les carències detectades pel denunciant en el portal de transparència de l’Ajuntament de Puçol i si tenen obligació de figurar en l’actualització de la web, este Consell ha procedit a realitzar les comprovacions oportunes, i s’ha constatat que es pot accedir al Portal de transparència a través de l’enllaç directe enviat per l’Ajuntament o també a través de la seua pàgina web, que conté el portal de transparència amb diversa informació publicada. Sext. Quan entrem al portal de Transparència de l’Ajuntament de Puçol, Seu electrònica de Puçol, observem que la web està dividida en quatre portals: Ajuntament, Turisme, Seu electrònica i Portal de transparència. Situats en el Portal de transparència, la informació està classificada pels següents apartats temàtics: Institucional; Processos selectius; Informació econòmica i pressupostària i contractes; Servicis municipals; Urbanisme; Rellevància jurídica i patrimonial; i Plens. Hem visitat un a un els diferents apartats i constatem que la informació institucional, organitzativa i de planificació relativa a l’article 6.1 i 6.2 està perfectament publicada i actualitzada en el desplegable que apareix davall del genèric d’Institució amb Alcaldia, Corporació Municipal, Grups polítics, Declaracions de béns i activitats dels membres de la corporació, les autoritzacions de compatibilitat, les retribucions a membres de la corporació, equip de govern, tinents d’alcalde, plens municipals (amb les convocatòries, actes i tots els vídeos fins i tot els publicats en Youtube, i actualitzats fins a l’últim ple del passat dia 18 de novembre amb la convocatòria del ple del dilluns 25 de novembre, ple que es podia visualitzar poques hores després, el mateix dimarts 26 de novembre), les comissions informatives i Especial de comptes, assignacions econòmiques per assistència a òrgans col·legiats, àrees de govern, òrgans participants i complementaris, obsequis rebuts, ubicació dels regidors en el saló de plens, resultats electorals i els gastos de desplaçaments dels càrrecs electes. Pel que fa a la informació econòmica, pressupostària i estadística que s’inclou en l’article 8, queda igualment publicada i actualitzada perfectament en el desplegable que inclou els apartats següents: Contractació, convenis (fins a 4 pàgines) i encàrrecs de gestió, subvencions rebudes actualitzades a 2024 i concedides, gestió pressupostària, compte general, control intern, endeutament..., retribució membres de la corporació, autorització de compatibilitat, declaració dels béns i activitats dels membres de la corporació, relació de béns immobles de l’Ajuntament de Puçol, fins a 9 pàgines amb quadros completíssims d’informació molt útil. I, finalment, en relació amb la informació de rellevància jurídica i patrimonial que constituiria el que consigna l’article 7 de la Llei de transparència estatal, figuren les ordenances (desglossades en l’àrea econòmica, generals i reglaments i estatuts, tot actualitzat), normatives en tramitació i altres disposicions. A més dels tres blocs ja examinats, hi ha altres apartats que oferixen informacions interessants sobre servicis a la ciutadania com els referits a l’oferta d’ocupació i selecció de personal, territori i medi ambient, atenció al ciutadà i protecció de dades. En definitiva, el Portal de transparència de l’Ajuntament de Puçol arreplega complidament tots i cada un dels continguts exigits de publicitat activa per a les administracions municipals i que figuren en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, estatal. Hem d’afegir que es tracta d’informacions àmplies, detallades i molt actualitzades. I, a conseqüència de l’examen realitzat, seria incomplet per part nostra no indicar que el portal arreplega més informació de l’exigida per llei i alhora també assegurar que la seua estructura i tractament revisten una claredat i facilitat de localització encomiables. En conseqüència, és procedent desestimar la queixa formulada contra l’Ajuntament de Puçol. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Desestimar la denúncia presentada pel Sr. contra l’Ajuntament de Puçol per incompliment de les seues obligacions de publicitat activa d’acord amb el que exposa el FJ 6t de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA