Solicitud de licencia ambiental y expediente de granja de cerdos y sistema de depuración de aguas en Morella

Novament l'Ajuntament de Morella mitjançant informe del tècnic municipal de data 23/08/2023, respon al reclamant sobre el nou requeriment presentat a l'Ajuntament, manifestant el següent: “En resposta al seu escrit de 25 de juny de 2023, este Ajuntament li trasllada la informació que va entendre que s'hi requeria i és possible facilitar, en tractar-se de la documentació d'un expedient privat i haver transcorregut més de 20 anys des de la seua tramitació. L'explotació ramadera sobre la qual es requerix informació té la llicència de funcionament concedit per la Comissió Provincial d'Activitats de la Província de Castelló en Comissió de 26 de juny de 1998, després de la corresponent tramitació i la consecució dels informes favorables de les diferents administracions implicades (Agricultura, Medi Ambient, Urbanisme, Sanitat, etc.), mitjançant un tràmit amb exposició al públic i comunicacions als propietaris confrontants. Este expedient administratiu està emmagatzemat en els arxius i pot ser consultat per les persones afectades. Respecte al sistema de depuració de les aigües de la granja esmentada, se li comunica que estes explotacions, se situen en sòl no urbanitzable i no aboquen a la xarxa pública de sanejament i tampoc tenen sistema de depuració d'aigües residuals. Tots els purins que produïxen s'aboquen en basses d'acumulació, que es buiden periòdicament en terrenys autoritzats conforme als requeriments de la Conselleria d'Agricultura. El buidatge dels purins es realitza mitjançant abocament en camps de labor, prèviament definits en el projecte aprovat o bé mitjançant reutilització en plantes especifiques una vegada aprovades. Si desitja més informació podrà sol·licitar-la davant d'este Ajuntament, i podrà també consultar l'expedient en estes dependències”. I és, a la vista de l'exposat, quan el sol·licitant torna a presentar una nova sol·licitud d'informació a l'Ajuntament amb data 29 de novembre de 2023, i número de registre 2023-E-RE-2507, contra la falta de resposta de la qual presenta davant d'este Consell la seua reclamació el dia 18 de gener de 2023 amb número de registre GVRTE/2024/179264. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d'este Consell es va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament de Morella per via telemàtica, i se’l va instar, amb data 9 de gener de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el 13 de febrer de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l'expedient, sense que fins el moment s'haja rebut cap escrit al respecte per part de l'Ajuntament de Morella. Tercer. Deliberat l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta la present resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la seua impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons recull, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —l’Ajuntament de Morella— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l'art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar, com explicarem més avant, que la informació a la qual se sol·licita accés és de caràcter mediambiental, per la qual cosa també resulta aplicable el que preveu l’apartat 7 de l’article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d’accés a la informació, de participació pública i d’accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE), segons el qual: qualsevol persona física o jurídica, així com les seues associacions, organitzacions i grups, que sol·licite informació ambiental, requisit suficient per a adquirir, a l’efecte del que s’establix en el títol II, la condició d’interessat. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. No obstant això, caldrà atendre les circumstàncies que acompanyen este cas concret Sext. En primer lloc, manifestar que el reclamant sol·licita accés a la llicència ambiental de la granja de porcs de l'entrada de Xiva, així com el seu expedient administratiu i informació sobre el sistema de depuració d'aigües residuals de Xiva. L'Ajuntament de Morella l'informa al respecte de forma succinta, sense lliurament de la documentació requerida, la qual cosa per al reclamant no és suficient i per tant insistix davant del Consell Valencià de Transparència. A més, considera necessari que la informació que se li trasllade ha de ser a través del mitjà sol·licitat, per via telemàtica, i no instant-lo a que acudisca a l'Ajuntament quan desitge. En este sentit, l'article 34.4 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, establix que “seran motivades les resolucions que deneguen l'accés, les que concedisquen l'accés parcial o a través d'una modalitat diferent de la sol·licitada i les que permeten l'accés quan hi haja hagut oposició d'un tercer”. Per tot això, l'Administració està obligada a entregar la informació pública a través del mitjà triat pel reclamant i, en cas contrari, a motivar-ho expressament, la qual cosa no ha ocorregut en este cas. D'altra banda, i després d'haver establit en el fonament jurídic quint que la informació sol·licitada constituïx informació pública, hem de destacar ara que es tracta d'una informació d'àmbit i contingut mediambiental, en raó de la naturalesa de la informació requerida pel reclamant, l'accés sol·licitat pot considerar-se sota el règim específic del dret d'accés a la informació ambiental, segons definició de l'article 2 de la Llei 27/2006, de 18 de juliol, per la qual es regulen els drets d'accés a la informació, de participació pública i d'accés a la justícia en matèria de medi ambient (incorpora les directives 2003/4/CE i 2003/35/CE). Així, la informació sol·licitada encaixa en l’apartat 3 del precepte anteriorment esmentat, que definix com a informació ambiental: Tota informació en forma escrita, visual, sonora, electrònica o en qualsevol altra forma que verse sobre les qüestions següents: a) L’estat dels elements del medi ambient, com l’aire i l’atmosfera, l’aigua, el sòl, la terra, els paisatges i espais naturals, inclosos els aiguamolls i les zones marines i costaneres, la diversitat biològica i els seus components, incloent-hi els organismes modificats genèticament, i la interacció entre estos elements. b) Els factors, com ara substàncies, energia, soroll, radiacions o residus, inclosos els residus radioactius, emissions, abocaments i altres alliberaments en el medi ambient, que afecten o puguen afectar els elements del medi ambient esmentats en la lletra a. El CVT ha tingut una especial sensibilitat amb sol·licituds d’accés vinculades amb el dret al medi ambient, àmbit que ha fet de la seua competència, sobre la base de la interpretació de la DA1a de la Llei 19/2013, que este Consell manté per als règims jurídics especials d’accés, i que considera aplicable també a les reclamacions en matèria de medi ambient. Cal destacar la Res. 53/2018, exp. 89/2017, en el FJ 2n, de la qual este Consell es fa expressament competent respecte de l’àmbit concret d’informació mediambiental, basant-se en l’argument que “no tindria lògica privar per a àmbits privilegiats o qualificats de dret d’accés d’una garantia que té el règim general del dret d’accés a la informació”. Esta assumpció de competència respecte d'informació mediambiental s'ha reiterat en la Resolució núm. 55/2019, de 4 d'abril de 2019 (exp. 134/2018) i en altres com la Res. 72/2020 (exp. 171/2019, Res. 119/2020 (exp. 10/2020) i Res. 191/2021 (exp. 82/2021). Sèptim. Així doncs, a la vista del sol·licitat pel reclamant i entenent que la informació reclamada és informació publica que consta en poder de l'Ajuntament de Morella i que, per tant, segons allò que s'ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, respecte del dret d'accés a la informació pública, i atés que no s'aprecia la concurrència de causa de cap inadmissió o límits dels previstos en els articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, ni tampoc han sigut al·legats per l'administració reclamada, i tractant-se d'informació de caràcter mediambiental, este Consell considera que és procedent estimar la present reclamació, RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per en data 18 de gener de 2024, contra l'Ajuntament de Morella, reconeixent el dret d'accés a la informació sol·licitada, segons allò que s'ha fixat en els fonaments jurídics sext i sèptim de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de Morella que, en el termini d’un mes des de la notificació de la present resolució, facilite al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s’ha acordat.