Acceso a facturas y pagos realizados a miembros del Grupo Municipal Popular por el Ayuntamiento de Alfarrasí

Expedient núm. 25/2024 Resolució núm. 261/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Ricardo García Macho Vocals: Emilia Bolinches Ribera Lorenzo Cotino Hueso Sofía García Solís València, 28 de novembre de 2024 Reclamant: Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Alfarrasí VISTA la reclamació número 25/2024, formulada per contra l'Ajuntament d'Alfarrasí i, com a ponent, la vocal del Consell, Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l'expedient, en data 31 de gener de 2024, en qualitat de portaveu del Grup Socialista Municipal d'Alfarrasí, va presentar per via telemàtica una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència amb número de registre GVRTE/2024/321802. En ella reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alfarrasí a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 30 de desembre de 2023, amb número de registre 1348/2023, en la qual demanava “informació i factures, així com els pagaments realitzats per l'Ajuntament als membres del Grup Municipal Popular des de juny de 2023 fins al 31 de desembre de 2023”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament d'Alfarrasí per via telemàtica, en què li sol·licitava, amb data de 9 de febrer de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 9 de febrer de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 4 de juny de 2024, núm. registre GVRTE/2024/2444695, el Consell Valencià de Transparència rep un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Alfarrasí manifestant el següent: PRIMERA: Limitacions operatives i falta de mitjans davant de la sol·licitud d'informació L'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí, en el fidel compliment dels seus deures i obligacions conforme al marc normatiu establit per la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i en harmonia amb els principis consagrats en la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, del règim jurídic del sector públic, es veu compel·lit a exposar la situació de limitacions operatives i manca de mitjans humans i tècnics que afronta actualment. Estes restriccions no sols minven la nostra capacitat d'atendre de manera eficient les sol·licituds d'informació pública, sinó que també podrien comprometre la qualitat i promptitud en la prestació de servicis essencials a la ciutadania, els quals són de la nostra directa responsabilitat. La Llei 19/2013 subratlla la importància de facilitar l'accés a la informació pública, no obstant això, este dret no ha de suposar una càrrega de treball desproporcionada per a les administracions públiques involucrades. En este sentit, l'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí enfronta actualment un escenari on la falta de recursos adequats, tant en el pla humà com tècnic, limita greument la nostra capacitat per a processar i respondre a sol·licituds d'informació d'alta complexitat i volum dins dels marges temporals estipulats per la normativa vigent. A més, és pertinent esmentar que, segons l'article 13 de la mateixa llei, es definix com a informació pública els continguts o documents que consten en poder de la pròpia administració, la qual cosa no inclou la petició d'elaboració d'informes, qüestió recurrent per part de l'interessat. A més, la situació actual de l'Ajuntament reflectix un escenari en el qual l'assignació de recursos limitats per a satisfer la sol·licitud específica podria resultar en una afecció directa a la capacitat de l'ens per a garantir l'adequat funcionament d'altres servicis primordials. Per tant, invoquem el principi de proporcionalitat, emparat per l'article 3 de la Llei 40/2015, que prescriu una actuació administrativa eficaç sota el compliment dels fins públics assignats, però sense que això implique una assignació irracional o desmesurada de recursos que comprometa l'operativitat general de l'Ajuntament i l'efectiva prestació de servicis a la comunitat. Per això, cal ressaltar la imperiosa necessitat de ponderar la sol·licitud d'accés a la informació pública enfront de la realitat operativa i de recursos de l'Ajuntament, sempre amb la fi última de salvaguardar l'interés general i assegurar la continuïtat en la prestació de servicis públics essencials. SEGONA: Exigència temporal i esforç requerit per a l'elaboració d'informes específics L'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí, en la seua labor de compliment amb la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, i sota els preceptes normatius de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, del règim jurídic del sector públic, es veu en la necessitat d'exposar la complexitat inherent a la sol·licitud formulada per La petició no es limita a requerir l'accés a documentació preexistent, sinó que demanda l'elaboració ad hoc d'un informe detallat sobre els gastos fets pels membres del grup municipal popular. Esta tasca implica no sols una recopilació de dades, sinó també una anàlisi i una síntesi que han de ser plasmats en un document de nova creació. L'elaboració d'un informe específic conforme a les característiques sol·licitades transcendix les obligacions ordinàries de proporcionar informació pública, segons es desprén de la definició d'informació pública conforme es disposa en l'article 13 de la Llei 19/2013. La necessitat de destinar un volum considerable de recursos humans i materials per a la producció d'este informe específic constituïx una desviació significativa dels esforços del personal de l'Ajuntament en les seus tasques habituals, la qual cosa podria impactar negativament en la prestació d'uns altres servicis municipals prioritaris. A més, el principi de proporcionalitat, consagrat en l'article 3 de la Llei 40/2015, implica que l'actuació de l'Administració ha d'adequar-se als fins que justifiquen la seua intervenció, equilibrant els recursos disponibles amb les demandes imposades. En este sentit, la sol·licitud excedix la mera petició d'informació en requerir un treball d'elaboració i anàlisi que va més enllà de la simple disposició de documents existents, i introduïx una càrrega desproporcionada sobre els recursos administratius disponibles, com ja s'ha exposat. En conclusió, cal ressaltar que l'article 105.b de la Constitució Espanyola establix el dret d'accés als arxius i registres administratius, no obstant això, l'exercici d'este dret ha de considerar les limitacions pràctiques i operatives de les administracions encarregades del seu compliment. L'esforç requerit per a la creació d'informes específics, especialment quan estos demanden una anàlisi detallada i la generació de documents prèviament no existents, ha de ser avaluat en funció de les capacitats operatives de l'Administració i l'impacte en les seues funcions substantives, perquè no existix obligació de crear este document i en tot cas es faria de bona voluntat. TERCERA AL·LEGACIÓ: Especificitat i abast de la sol·licitud d'informació L'Excm. Ajuntament d'Alfarrasí, en el seu deure d'acatar les disposicions establides tant per la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, com per la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, del règim jurídic del sector públic, es troba davant la necessitat de destacar les implicacions operatives derivades de la sol·licitud d'informació presentada per en relació amb les factures. Esta sol·licitud, per la seua naturalesa àmplia i falta de delimitació temporal específica, planteja desafiaments significatius en termes d'especificitat i abast. En este context, és pertinent referir-nos al principi d'eficiència i l'economia processal, sustentats en l'article 3 de la Llei 40/2015, que establix l'obligació de les administracions públiques d'actuar conforme a criteris d'eficàcia, celeritat i economia, garantint així l'ús racional dels recursos públics. La sol·licitud formulada, en demandar “totes les factures, tiquets i còpies” des de juny a desembre contravé estos principis en implicar una labor de busca i compulsa desproporcionadament onerosa i àmplia. A més, l'article 17 de la Llei 19/2013 establix que l'accés a la informació pública es facilitarà en la forma en què se sol·licite sempre que siga possible, però també reconeix les limitacions que poden sorgir de les característiques de la informació requerida. La normativa contempla, per tant, la possibilitat que les administracions públiques adapten el lliurament de la informació a les seues capacitats reals i als principis d'eficiència administrativa, per tant, donada l'escassetat de recursos, no és possible subministrar les còpies sol·licitades, no obstant això, és possible accedir a l'Ajuntament per tal de visualitzar els documents de mode presencial. El requeriment d'una sol·licitud tan extensa i sense una definició clara dels documents específics a ser proveïts no sols dificulta la capacitat d'este Ajuntament per a proporcionar una resposta adequada i en temps raonable, sinó que també suposa una assignació ineficient de recursos humans i materials donada la no especificació. En virtut del principi de proporcionalitat, que busca equilibrar els interessos del sol·licitant amb la capacitat administrativa de l'entitat i l'interés general, és imperatiu que les sol·licituds d'accés a la informació siguen formulades amb un grau d'especificitat que permeta a l'Administració gestionar-les eficaçment, sense comprometre la prestació de les seues funcions substantives. Per tot el que s'ha exposat, SOL·LICITE A ESTE ORGANISME: Que es tinguen per presentades les al·legacions exposades en resposta al requeriment d'informació contingut en l'exp. núm. 25/2024, i que es valoren les limitacions operatives i de mitjans de l'Ajuntament, així com la necessitat de temps significatiu per a la redacció d'informes no subjectes a la normativa de transparència per no ser informes existents, i la falta d'especificitat i l'excessiu abast de la sol·licitud d'informació”. Tercer. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència en la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer- ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèvia impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que es preveu en esta llei, així com pel que es disposa en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament d'Alfarrasí— es troba subjecta a les exigències de la llei esmentada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal, i sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual com altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem amb un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE…”. Així doncs, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, dictada en un recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després d’examinades les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 de la LBRL i 14 a 16 del ROF) en relació amb les normes sobre transparència (articles 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat adés, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera punt 2 de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació “es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori”. Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que s’establix en l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els "continguts o documents, independentment del seu format o suport, que figuren en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions". En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, el reclamant sol·licita la informació de les factures i els pagaments realitzats per l'Ajuntament d'Alfarrasí als membres del Grup Municipal Popular des de juny de 2023 fins a 31 de desembre de 2023, segons consta en la sol·licitud presentada en este Ajuntament. En primer lloc, atenent el que s'ha dit en les al·legacions per part de l'Ajuntament respecte a que no es considera informació pública l'elaboració d'informes i l'alta complexitat que això suposaria, este Consell entén que, en cap cas, el reclamant ha sol·licitat la redacció d'informes, sinó com consta en la reclamació, sol·licita accés a la informació sobre les “factures i pagaments” en un període de temps molt delimitat i, per tant, no podem considerar que s'estaria en un supòsit d'inadmissió per reelaboració de l'article 18.1.c de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, i sí de sol·licitud d'informació pública que consta en poder de l'Ajuntament, segons establix l'article 7.4 de la Llei 1/2022, de Transparència de la Comunitat Valenciana, que diu “S'entén per informació pública el conjunt de documents o continguts, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de qualsevol dels subjectes inclosos en l'article 3 i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions, independentment del moment en què hagen sigut elaborats o adquirits”, sense que esta informació supose elaboració de cap mena, simplement la documentació tal qual la disposen o la documentació que tinguen en este moment respecte del que s'ha sol·licitat. Així mateix, este lliurament d'informació existent no suposaria “respondre a sol·licituds d'informació d'alta complexitat i volum”, pel que no es perjudicaria el normal funcionament de l'Ajuntament. Sèptim. En segon lloc, en demanar el reclamant accés a la informació de les factures i pagaments se li denega l'accés a esta informació sobre la base de que la sol·licitud formulada, en demandar "totes les factures, tiquets i còpies des de juny a desembre", contravé estos principis (l'article 3 de la Llei 40/2015, que establix l'obligació de les administracions públiques d'actuar conforme a criteris d'eficàcia, celeritat i economia, garantint així l'ús racional dels recursos públics), en implicar una labor de busca i compulsa desproporcionadament onerosa i àmplia. I a continuació diuen “no és possible subministrar les còpies sol·licitades, no obstant això, és possible accedir a l'Ajuntament per tal de visualitzar els documents de mode presencial”, pel que estan reconeixent de facto que sí que té dret d'accés a esta informació. Arribats a este punt, hem de manifestar que, en l'actualitat, en la qual les factures de tota mena es corresponen amb partides pressupostàries, que la totalitat dels ajuntaments tenen informatitzats els gastos i ingressos de manera detallada, donant compte al Ministeri d'Hisenda de manera constant, en què no hi ha necessitat de fer còpies ni compulsa d'estes factures, ja que està plenament digitalitzat, i que esta labor de trasllat telemàtic no suposa una càrrega desproporcionada ni onerosa, i fins i tot s'oferix la possibilitat d'acudir de manera presencial per a conéixer la documentació requerida pel reclamant, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació. Octau. Per tot això, atesa la posició d'accés a la informació de caràcter privilegiat que se li atorga als regidors o càrrecs electes, en este supòsit com a oposició, que sol·licita la informació per a poder desenrotllar la tasca que constitucionalment té reconeguda, considerant que la informació que es reclama és pública i amb dret d'accés a la mateixa dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que no concorren els límits ni les causes d'inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, este Consell Valencià de Transparència entén que procedix estimar la reclamació, per la qual cosa s'haurà d'entregar la informació tal com es tinga, sense haver de procedir a la seua reelaboració. Nové. Finalment, és procedent recordar a l’Ajuntament d'Alfarrasí l’obligació de resoldre de l’Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la qual, en l’article 21, considera l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, la qual en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l’administració o organisme competent”, i en l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en el termini fixat la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda Primer. Estimar la reclamació presentada per en data de 31 de gener de 2024, contra l'Ajuntament d'Alfarrasí, que reconeixen el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, segons l'exposat en els fonaments jurídics 6t, 7m i 8u d'esta resolució. Segon. Instar l’Ajuntament d'Alfarrasí perquè, en el termini d’un mes de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir el que s'ha acordat. Tercer. Convidar el sol·licitant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos.