Acceso a la identificación del personal responsable de la redacción de bases y selección de candidatos en convocatorias públicas

Expedient núm. 29/2024 Resolució núm. 262/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 28 de novembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública) VISTA la reclamació número 29/2024, interposada pel Sr. contra la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública) i la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 9 de febrer de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/443922, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra les respostes oferides per la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública a dos sol·licituds d’accés a informació pública presentades els dies 23 i 29 de gener de 2024, amb números de registre GVRTE/2024/209966 i GVRTE/2024/287958, respectivament, en les quals demanava informació relativa a la identificació de les persones encarregades de redactar les bases de les convocatòries 26/15 i 28/15, de les que han realitzat la selecció dels candidats presentats en cada una d’estes, i de les que han assessorat l’OTS durant els dos procediments selectius. Concretament, sol·licita el següent: 23/01/2024 GVRTE/2024/209966. “El sol·licitant ha participat com a aspirant en els concurs oposició d’accés al cos superior tècnic d’investigadors científics, escala: investigador, A1-28-02, en les convocatòries 28/15, Orde 9/2017 i 168/18, Orde 125/2020, així com en l’escala col·laborador científic A1-28-01, en les convocatòries 26/15, Orde 7/2017 i 166/18, Orde 123/2020. Segons l’article 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, els interessats en un procediment administratiu tenen els drets següents: b) A identificar les autoritats i el personal responsable del procediment. Que se m’informe dels punts següents: 1. Del personal que ha redactat les bases de totes estes convocatòries (anteriorment, de la Conselleria de Justícia, Interior i Administració Pública). 2. Del personal que ha realitzat la selecció dels candidats presentats en totes estes convocatòries i ha emés les llistes, tant provisionals com definitives, dels candidats citats. 3. Del personal que ha assessorat l’OTS en els diferents passos del procediment de selecció en cada convocatòria.” 29/01/2024 GVRTE/2024/287958. “El sol·licitant té la condició d’interessat com a aspirant en els processos selectius d’accés al cos superior tècnic d’investigadors científics, escala investigador, A 1- 28-02, en les convocatòries 28/15, Orde 9/2017 i 168/18, Orde 125/2020, així com en l’escala col·laborador científic A1-28-01, en les convocatòries 26/15, Orde 7/2017 i 166/18, Orde 123/2020. Segons l’article 53 de la llei 39/2015 d’1 d’octubre, els interessats en un procediment administratiu tenen els drets següents: b) A identificar les autoritats i el personal responsable del procediment. Que se m’informe de: 1. Noms i cognoms de les persones que han redactat les bases de totes estes convocatòries indicant el càrrec públic, si el tingueren, incloent les que en el moment de la redacció no pertanyien al Servici de Selecció de la Direcció General de Funció Pública. 2. Noms i cognoms de les persones del Servici de Selecció, amb càrrec públic si el tingueren, que van examinar les sol·licituds i la documentació a l’efecte de comprovar que els i les aspirants complien els requisits d’accés a les convocatòries 166/18 i 168/18, en les etapes prèvies al procés.” A estes sol·licituds la Conselleria va respondre el següent: A la GVRTE/2024/209966: “1. Les bases de les convocatòries referides les va aprovar la persona titular de la conselleria competent en matèria de funció pública (art. 9.1i) de la vigent aleshores Llei 10/2010, de 9 de juliol, d’ordenació i gestió de la funció pública valenciana (LOGFPV). La preparació i la redacció de les bases correspon a la Direcció General de Funció Pública, i més concretament, al Servici de Selecció. Així s’establix en la Resolució de 9 d’abril de 2019, de la Conselleria de Justícia, administració pública, reformes democràtiques i llibertats públiques (DOGV. 8529, de 15/04/19). 2. La selecció dels candidats presentats a les convocatòries referides dalt correspon a l’òrgan tècnic de selecció de cada una d’estes (art. 60 TREBEP; art. 57 LOGFPV, i art. 28.1 del Decret 3/2017, de 13 de gener, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de selecció, provisió de llocs de treball i mobilitat del personal de la funció pública valenciana). 3. Finalment, l’assessorament als òrgans tècnics de selecció i la prestació del suport tècnic i administratiu que precisen correspon a la Direcció General de Funció Pública, a través del Servici de Selecció (Resolució de 9 d’abril de 2019, de la Conselleria de Justícia, Administració Pública, Reformes Democràtiques i Llibertats Públiques, apartat sext).” A la GVRTE/2024/287958: “1. Amb data 25 de gener de 2024 ja se li va avançar la informació que ara reitera. 2. Respecte de l’examen de les sol·licituds i la documentació a l’efecte de comprovar el compliment dels requisits d’accés per part de les persones aspirants (llista de persones admeses al procediment, no de persones seleccionades), estes tasques preparatòries es duen a terme en el Servici de Selecció, i la seua aprovació, tant provisional com definitiva, correspon al director general de Funció Pública (art. 15 Decret 3/2017, de 13 de gener, del Consell, pel qual s’aprova el Reglament de selecció, provisió de llocs de treball i mobilitat del personal de la funció pública valenciana —RSPPT—). 3. L’article 53.1b de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, reconeix als interessats en el procediment administratiu el dret a identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques davall la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments. En este sentit, consta publicada l’estructura organitzativa de la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública amb la indicació de les competències i funcions que desenrotllen els seus òrgans, els centres directius, les unitats administratives, incloent l’organigrama que identifica les persones responsables de cada organització i dels diferents òrgans i unitats administratives, en compliment del que es disposa en l’article 30 del Decret 105/2017, de 28 de juliol, del Consell, de desenrotllament de la Llei 2/2015, de 2 d’abril, de la Generalitat, en matèria de transparència i de regulació del Consell de Transparència, accés a la informació pública i bon govern. Pot accedir-se a esta informació en l’enllaç https://gvaoberta.gva.es/va/organigrama-xi- legislatura?articleid=168330265 4. Respecte de la identificació amb noms i cognoms de les persones que han redactat les bases de les convocatòries (26/15, 28/15, 166/18 i 168/18), així com els d’aquelles que van examinar les sol·licituds i la documentació a l’efecte de comprovar que els i les aspirants complien els requisits d’accés, no es considera procedent facilitar la informació referida, de conformitat amb el criteri sostingut pel Consell de Transparència i Bon Govern (CTBG). En un assumpte sobre la sol·licitud d’identificació de la persona o persones responsables de l’elaboració d’un informe, la Resolució CTBG 414/2017, de 28 de novembre, sosté (FJ 4t) el següent: «En el cas que ens ocupa, s’ha de concloure que la informació sol·licitada —això és, la identificació de la persona o persones responsables de l’elaboració d’un informe— si bé no servix per a conéixer com es prenen les decisions que afecten els ciutadans, com es manegen els fons públics o davall quins criteris actuen les nostres institucions, sí que servix, al nostre juí, per a sotmetre a escrutini l’acció dels responsables públics, que és un dels objectius que perseguix l’LTAIBG. Ara bé, en la nostra opinió, el que realment és determinant per a parlar de transparència en l’actuació pública no és tant conéixer la persona o persones que elaboren un informe tècnic com l’òrgan que assumix esta responsabilitat que, al cap i a la fi, és qui posseïx les competències legals per a emetre’l. Així, no hi ha dubte que l’autoria personalitzada de l’informe no impedix asseverar que és el mateix òrgan, i les seues unitats dependents en les quals treballa l’empleat públic, el responsable de la seua emissió i qui assumix els seus continguts i les possibles conseqüències en via administrativa. En definitiva, tractar d’individualitzar la responsabilitat en l’elaboració d’un document determinat l’autoria del qual, d’altra banda, pot ser compartida, en una determinada persona física no seria, al nostre juí, el que és rellevant, sinó conéixer l’òrgan o la unitat administrativa i, per tant, controlar la seua especialització eventual com a determinant a l’hora de garantir el seu criteri adequat; dada que sí que encaixaria en el control de l’actuació pública en la qual es basa l’LTAIBG. Per això, s’entén que ha de conéixer-se la unitat administrativa que va elaborar l’informe del ministeri amb destinació a les Corts Generals, amb independència de la persona o persones que el van elaborar».” Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va concedir un tràmit d’audiència a la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública per via telemàtica, en què se li sol·licitava, amb data de 29 de febrer de 2024, que formulara les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions indicades, així com que facilitara a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el mateix dia 29 de febrer de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 14 de març de 2024, es rep en el Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública que manifesta com a conclusió el següent: Contesten adjuntant les dos sol·licituds que ha fet l’interessat i les contestacions que ha efectuat esta Direcció General de Funció Pública i que s’han exposat en l’antecedent anterior. Per la qual cosa, s’entenen ratificades estes contestacions denegatòries. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública)– es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. En este cas, cal destacar la condició d’interessat del reclamant, com a participant en un procés de selecció de personal desenrotllat per la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública a la qual reclama el dret d’accés a la informació. Així, i pel que fa a la posició de la interessada, cal destacar la connexió particular del dret d’accés a la informació amb el dret d’accés a l’expedient (article 53.1.a de la Llei 39/2015), en relació amb el que disposa l’apartat 1r de la DA 1a de la Llei 19/2013, el Consell es reitera en el criteri de reconéixer un “règim especialment privilegiat d’accés” quan un ciutadà que sol·licita determinada informació exercint el dret d’accés té també la posició jurídica d’interessat en l’expedient, ja que s’entén que esta posició jurídica afavorix les possibilitats d’accés a la informació (Res. 25/2022, 44/2022, 65/2022, 199/2022, 212/2022...). Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Així doncs, només queda determinar si la resposta proporcionada al reclamant resulta, segons el parer d’este Consell, compatible amb les normes de les lleis de transparència. La resolució de la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública considera improcedent facilitar al reclamant la “identificació de les persones encarregades de redactar les bases de les convocatòries 26/15 i 28/15, de les que han realitzat la selecció dels candidats presentats en cada una d’estes, i de les que han assessorat l’OTS durant els dos procediments selectius”, i fonamenten la seua decisió en el fet que estes tasques corresponen al Servici de Selecció i que el que és rellevant és conéixer l’òrgan o unitat administrativa encarregada d’elaborar esta documentació, perquè la identitat de l’autor no té incidència pública des del moment en què el contingut de la informació és assumit per l’entitat pública, i citen com a base del seu argument la resolució 414/17, de 28 de novembre del CTBG. Sobre este tema, cal assenyalar que este Consell de Transparència no es veu compel·lit pel que resol el CTBG, ja que considera que esta interpretació suposa una limitació al dret d’accés a la informació pública no prevista legalment. Recordem que l’article 15.2 de l’LTAIPBG assenyala “amb caràcter general, i llevat que en el cas concret prevalga la protecció de dades personals o altres drets constitucionalment protegits sobre l’interés públic en la divulgació que ho impedisca, es concedirà l’accés a informació que continga dades merament identificatives relacionades amb l’organització, el funcionament o l’activitat pública de l’òrgan”, i que l’article 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, reconeix el dret dels ciutadans a “identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques davall la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments”. Així doncs, els dos preceptes no limiten el dret a conéixer la identitat de les persones que han intervingut en el procediment de què es tracte i han influït en la presa de decisions, la qual cosa suposa una presumpció d’interés públic en l’accés a les dades identificatives relacionades amb l’activitat pública de l’òrgan, com ocorre en este cas sobre procediments de concurrència competitiva, això és, d’accés a la funció pública, en els quals el sol·licitant ha participat i, per tant, ostenta un règim privilegiat d’accés ja que és interessat en el procediment, com abans s’ha manifestat. Sèptim. En un assumpte similar al que ens ocupa, en el qual el sol·licitant demanava conéixer el nom i els cognoms de l’autor d’una nota de caràcter tècnic referendada pel director general de l’entitat pública empresarial ENAIRE, el Consell Estatal de Transparència i Bon Govern va desestimar la petició, ja que considera que el contingut de la nota l’havia assumit ENAIRE. Formulat el recurs contenciós administratiu contra la resolució del CTBG, va ser estimat pel Jutjat Central del Contenciós Administratiu núm. 12, mitjançant la Sentència núm. 61/2018, de 4 de maig, va assenyalar que el fet que l’administració haja assumit el contingut d’una nota tècnica no exclou la possibilitat que els ciutadans interessats coneguen la identitat dels qui hagen participat en la seua elaboració, al contrari, “la transparència consistix totalment en la visibilitat del que hi ha i dels qui estan darrere de les declaracions formalitzades de coneixement o de voluntat de les administracions i, singularment, en la possibilitat de conéixer la identitat de les persones que, integrades en la seua organització, o fins i tot des de fora d’esta, han pres part o han influït en la seua elaboració”. Esta sentència la va recórrer en apel·lació l’Administració General de l’Estat davant la Sala Contenciosa Administrativa de l’Audiència Nacional, que va confirmar la sentència del jutjat mitjançant la Sentència de 18 de març de 2019, recurs d’apel·lació 68/2018. La Sala recorda el contingut de l’article 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, interpretant que el dret dels ciutadans a identificar les autoritats i el personal al servici de les administracions públiques davall la responsabilitat de les quals es tramiten els procediments, “no cal limitar-ho al titular de l’òrgan que dicta la resolució administrativa, sinó que ha d’estendre’s a la possibilitat d’identificació de tots els funcionaris que hagen realitzat actuacions rellevants dins del procediment”, i afig que “l’article 6 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, obliga a publicar «un organigrama actualitzat que identifique els responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i trajectòria professional». Després de la incorporació a una relació de servici amb l’Administració, implica que els funcionaris responsables de la tramitació dels expedients es puguen identificar, amb les excepcions previstes en la llei. Si el fonament de la decisió es basa en l’informe contingut en una nota interna que s’incorpora a la resolució, ha d’identificar-se l’òrgan que elabora l’informe determinant de la decisió i el funcionari informant, a l’efecte de valorar la seua qualificació tècnica i motius per a dubtar de la seua imparcialitat”. Pel que s’ha manifestat, este òrgan entén que en el cas examinat preval l’interés públic en l’accés a la documentació sol·licitada, a fi de garantir el compliment de la finalitat en l’accés a la informació pública relativa als procediments administratius, i s’estima, en conseqüència, la sol·licitud de l’interessat relativa a la identificació de les persones encarregades de redactar les bases de les convocatòries 26/15 i 28/15, de les que han realitzat la selecció dels candidats presentats en cada una d’estes, i de les que han assessorat l’OTS durant els dos procediments selectius. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. contra la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública), i reconéixer el seu dret d’accés a la informació pública sol·licitada, segons l’exposat en els FJ 6t i 7m d’esta resolució. Segon. Instar l’actual Conselleria de Justícia i Administració Pública al fet que, en el termini d’un mes des que reba esta resolució, faça l’entrega de la informació sol·licitada al reclamant, a més de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA