Solicitud de información sobre licencias de actividad para la cría de palomas y situación administrativa de una vivienda concreta en Borriol

Expedient núm. 35/2024 Resolució núm. 263/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 28 de novembre de 2024 Reclamant: Sra. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de Borriol VISTA la reclamació número 35/2024, interposada per la Sra. formulada contra l’Ajuntament de Borriol i el vocal del Consell, el Sr. Lorenzo Cotino Hueso, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 13 de febrer de 2024, la Sra. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/475332, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l’Ajuntament de Borriol a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 24 d’octubre de 2023, amb número de registre 2023-E-RE-2995, en la qual demanava informació relativa a la necessitat de llicència d’activitat per a la cria i tinença de coloms en el nucli urbà de Borriol, així com de si la vivenda del municipi amb referència cadastral 9868307YK4396N00001AE disposa d’esta. Concretament, sol·licitava el següent: “Que se m’informe sobre si és necessària la llicència d’activitat per a la cria i tinença de coloms dins del nucli urbà de Borriol, de conformitat amb el que es preveu en la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d’activitats a la Comunitat Valenciana. I, en segon lloc, si la vivenda situada al carrer del Raval, núm. 49 (denominada anteriorment Portolés, 49), amb referència cadastral: 9868307YK4396N0001AE, disposa, si és el cas, d’esta”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud de la reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va concedir un tràmit d’audiència a l’Ajuntament de Borriol per via telemàtica, en què l’instava, amb data de 7 de març de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, rebut el dia 7 de març, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En contestació a este requeriment, amb data 12 de març de 2024, es rep en el Consell Valencià de Transparència un escrit d’al·legacions de l’Ajuntament de Borriol, que manifesta que: “Vist l’ofici remés pel Consell Valencià de Transparència amb registre d’entrada en l’Ajuntament en data 7 de març de 2023 (ree 1048) pel qual es notifica el «tràmit de requeriment d’informació i formulació d’al·legacions, exp. núm. 35/2024», s’INFORMA, A sol·licitud de la interessada, s’ha instruït l’expedient 2846/2023 de certificat o informe urbanístic. En data 27 de febrer de 2023 s’ha emés un informe tècnic i en data 6 de març de 2024 un informe jurídic. D’estos informes, se’n donarà trasllat a la interessada.” El 12 d’abril de 2024, este Consell remet un escrit a l’Ajuntament de Borriol en el qual se l’insta perquè, una vegada siga facilitada esta informació a la reclamant, ho pose en coneixement d’este Consell perquè realitzem les actuacions pertinents en este sentit. En data 18 d’abril de 2024, es rep un escrit de l’Ajuntament de Borriol en el qual manifesta que: “En relació amb l’escrit rebut per part de l’OFICINA DE SUPORT AL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA en data 12 de març de 2024, amb número de registre d’entrada 2024-E-RC-1436, respecte a la reclamació presentada per la Sra. amb número de registre GVRTE/2024/475332, els comuniquem que en data 17 d’abril de 2024, i amb número de registre d’eixida 2024-S-RE-1509, s’ha donat trasllat a la interessada dels informes tècnic i jurídic emesos sobre este tema”. Tercer. En data 24 d’abril de 2024, el Consell Valencià de Transparència va remetre a la reclamant una notificació telemàtica, en la qual se la informava de les al·legacions efectuades per l’Ajuntament de Borriol, i se li va sol·licitar que comunicara al Consell si la seua petició d’accés a la documentació havia sigut satisfeta o si, per contra, entenia que no havia vist satisfetes les seues pretensions, cas en què hauria de comunicar-ho al Consell per a continuar amb la tramitació de la reclamació. Se li va concedir a este efecte un termini de deu dies, i se li assenyalava que, si no es produïa cap comunicació per la seua part en el termini indicat, s’entendria que havia vist satisfet el seu dret d’accés. La notificació es va rebre el mateix dia 24 d’abril, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, en data 30 d’abril, es rep en este Consell, per via telemàtica amb número de registre GVRTE/2024/1905150, un escrit de la reclamant en què manifesta la seua disconformitat amb la informació rebuda per part de l’Ajuntament. Així, indica el següent: “Al meu parer, la informació rebuda per part de l’Ajuntament de Borriol no satisfà la meua reclamació per les raons que passe a exposar. La informació que vaig sol·licitar va ser: És necessària la llicència d’activitat per a la cria i la tinença de coloms dins del nucli urbà de Borriol, de conformitat amb el que es preveu en la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d’activitats a la Comunitat Valenciana? I, en segon lloc, si la vivenda situada en el carrer del Raval núm. 49 (denominada anteriorment Portolés, 49), amb referència cadastral: 9868307YK4396N0001AE, disposa, si és el cas, d’esta. I la resposta que m’ha donat l’Ajuntament no satisfà la meua reclamació per les raons següents: Primera. En els antecedents de fet, l’arquitecte municipal expressa: «Comprovada la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d’activitats a la Comunitat Valenciana, no s’ha localitzat informació en referència a la cria i tinença de coloms». I afig, «A este cas li seria d’aplicació la Llei 3/2011, de 25 de març, de protecció i ordenació de la pràctica esportiva de la colombicultura i la colombofília, que diu els requisits mínims de les instal·lacions (art. 5) i que s’ha de disposar de llicència en vigor, expedida per la federació corresponent (art. 6). Comprovades les dades que figuren en el departament d’urbanisme, i amb les dades facilitades, en la parcel·la situada en el carrer Raval, núm. 49, amb referència cadastral 9868307YK4396N0001AE, no es disposa d’autorització per a la cria i la tinença de coloms». D’acord, amb l’informe de l’arquitecte municipal, la legislació que cal aplicar a esta casa-colomar situada en el centre històric de Borriol és la relativa a la pràctica de colombicultura. No obstant això, l’informe de l’arquitecte tècnic cita la Llei 3/2011, de 25 de març, però esta llei és de Múrcia (BOE núm. 39, de 15 de febrer de 2012). En conseqüència, de conformitat amb el que diu l’arquitecte, a eixa casa-colomar cal aplicar-li la Llei de colombicultura (encara que la normativa que assenyala és la de Múrcia, la llei valenciana, Llei 10/2002, de 12 de desembre, de protecció de la colombicultura i del colom esportiu, assenyala el mateix en els arts. 8 i 9), i expressament diu que «no es disposa d’autorització per a la cria i tinença de coloms». Per tant, significa que esta casa no té llicència federativa? No n’estic segura. Segona. En els fonaments de dret de la resolució emesa per l’Ajuntament, els servicis jurídics, en primer lloc, manifesten, després de transcriure l’art. 3 de la Llei 6/2014, de 25 de juliol, que la Llei 6/2014 s’aplica a totes les activitats que es desenrotllen a la Comunitat Valenciana, a diferència d’altres comunitats autònomes que utilitzen la tècnica normativa de llistes. D’acord amb la incidència ambiental, se subjecten a autorització ambiental integrada o llicència ambiental si es troben en l’annex I o II, o a declaració responsable ambiental o comunicació d’activitats innòcues, d’acord amb l’annex III, que regula les condicions per a determinar la inclusió d’activitats en el règim de declaració responsable ambiental o de comunicació d’activitats innòcues i afirma que haurà d’estar-se en l’annex III per a determinar si l’activitat està subjecta a declaració responsable ambiental o de comunicació d’activitats innòcues. I conclou amb l’afirmació següent: «Qualsevol activitat ha de comptar amb habilitació urbanística d’acord amb l’instrument urbanístic aplicable i amb l’habilitació ambiental d’acord amb l’instrument ambiental aplicable (sic)». En segon lloc, sense solució de continuïtat, manifesta l’informe jurídic que la colombicultura a la nostra Comunitat es regula per la Llei 10/2022, de 12 de desembre, de colombicultura i colom esportiu, i transcriu els articles 8.1, 9.1 i 9.5. Vol dir l’Ajuntament que els coloms que habiten la casa núm. 49 del carrer del Raval són esportius? No ho sé, perquè no ho diu. I conclouen els servicis jurídics i afirmen: Que, de conformitat amb la Llei 6/2014, de 25 de juliol, la cria i tinença de coloms no requerix llicència i «caldrà ajustar-se a l’annex III per a determinar si l’activitat està subjecta a declaració responsable ambiental o de comunicació d’activitats innòcues». I, en segon lloc, que «d’acord amb la Llei 10/2002, de 12 de desembre, de protecció de la colombicultura i del colom esportiu per a la tinença i vol de coloms esportius, incloent la cria, l’ensinistrament i la competició, serà necessari estar en possessió de la llicència federativa i autorització d’instal·lacions corresponents». Considere que, encara que han respost a la pregunta literalment i assenyalen que no requerixen llicència d’activitat segons la Llei 6/2014, encara que em remeten a l’annex III per a determinar si l’activitat està subjecta a declaració responsable ambiental o comunicació d’activitats innòcues, no m’informen sobre si necessiten eixa declaració o comunicació la cria i la tinença de coloms, sembla que he de buscar-ho jo. I, d’altra banda, en cas de necessitar-se declaració responsable o comunicació, no em diuen si la casa situada en el núm. 49 del carrer del Raval, la té o no. I, d’altra banda, m’informen que l’activitat de la colombicultura a la Comunitat Valenciana, sí que requerix llicència federativa, però encara que l’arquitecte diu que eixa vivenda no la té, els servicis jurídics no es pronuncien. Per tant, què han volgut dir els servicis jurídics, que he d’interpretar que els coloms són esportius i que, en conseqüència, eixa instal·lació necessita llicència i, per tant, que és necessari que la Federació de Colombicultura de la Comunitat Valenciana autoritze la instal·lació? Si és així, per què expressament no em diuen si són coloms esportius o no, i en cas de ser-ho, si tenen o no la llicència federativa i autorització per part de la Federació Valenciana? A més, cal tindre en compte que l’arquitecte municipal va dir en el seu informe que la vivenda situada en el carrer del Raval, 49, «no disposa d’autorització per a la cria i la tinença de coloms», encara que es referia al que es disposa en la llei murciana sobre esta matèria. Hi ha un problema de molèsties d’eixos coloms i necessite saber a qui dirigir-me, per això vaig plantejar la qüestió. Em quede igual si ara em diuen el que m’han respost, perquè semblen insinuar-me que els coloms són esportius i eixos sí que necessiten una llicència determinada, però no em diuen expressament si els que estan en eixa casa ho són i si, si és el cas, tenen la llicència oportuna.” Quart. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, el president del qual, el Sr. Ricardo García Macho, s’absenta durant la discussió i l’estudi de l’expedient i s’absté de participar en la resolució que s’adopte per possibles interessos en conflicte, s’adopta esta resolució segons els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de Borriol— es troba subjecta a les exigències de la llei mencionada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. Quant a la reclamant, es reconeix el dret de a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’art. 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Segons s’ha exposat en els antecedents, la reclamant va sol·licitar informació i, després de la instrucció d’un expedient, se li va facilitar determinada informació. No obstant això, quan se li va consultar sobre si la resposta obtinguda satisfeia el seu dret d’accés a la informació pública, va manifestar que no era així. Per tant, és procedent centrar l’objecte d’esta reclamació en les discrepàncies que planteja la reclamant. La reclamant, d’una banda, va sol·licitar: “Que se m’informe sobre si és necessària una llicència d’activitat per a la cria i la tinença de coloms dins del nucli urbà de Borriol, de conformitat amb el que es preveu en la Llei 6/2014, de 25 de juliol, de prevenció, qualitat i control ambiental d’activitats a la Comunitat Valenciana.” Doncs bé, la veritat és que este Consell considera que esta sol·licitud no constituïx pròpiament una petició d’informació en el marc de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, i la Llei valenciana de transparència. No ha d’oblidar-se que el dret d’accés a la informació pública implica, essencialment, el dret a accedir a informació pública existent i preparada per a consultar-la, és a dir, aquella informació que no requerisca una acció d’elaboració o reelaboració per part de l’Administració. De cap manera, el dret d’accés comporta un dret a l’elaboració d’estudis o informes a sol·licitud de l’interessat, tal com s’aprecia amb claredat de les causes d’inadmissió establides en l’article 18 de la Llei 19/2013. En este cas, l’Ajuntament va respondre a la sol·licitud del reclamant elaborant un informe que queda clarament fora de l’àmbit del dret d’accés. Per a atendre esta sol·licitud, es va generar un expedient que va implicar la participació de tècnics municipals i que va incloure una sèrie de consideracions jurídiques sobre la cria i la tinença de coloms, que no poden ser objecte d’anàlisi en esta reclamació. No correspon a este Consell valorar si, en virtut d’una altra normativa aplicable (ambiental, urbanística, etc.), l’Ajuntament estava obligat a fer este informe, però és evident que esta actuació no es va derivar de l’exercici del dret d’accés a la informació pública. En qualsevol cas, va obtindre una resposta i contestació al que es va sol·licitar, malgrat que esta contestació poguera ser correcta o no o al sol·licitant li agrade o no el que s’ha contestat. En este sentit, resulta clar que la insatisfacció de la reclamant amb l’informe elaborat respon a la seua disconformitat amb el contingut i les possibles insuficiències jurídiques d’este. No obstant això, les valoracions jurídiques que ha fet l’Ajuntament en relació amb la necessitat d’una llicència, i quin tipus de llicència seria aplicable, constituïxen una activitat que excedix de l’àmbit de fiscalització o control que competix a este Consell. Per consegüent, desestima la reclamació relativa al dret d’accés a la informació pública en relació amb esta primera sol·licitud. Sèptim. La reclamant va sol·licitar també: “en segon lloc, si la vivenda situada al carrer del Raval núm. 49 (denominada anteriorment Portolés, 49), amb referència cadastral: 9868307YK4396N0001AE, disposa, si és el cas, d’esta”. Referent a això, segons la informació facilitada, l’Ajuntament afirma expressament que “no es disposa d’autorització per a la cria i tinença de coloms”. En relació amb esta afirmació, la reclamant planteja el dubte següent: “Significa que esta casa no té llicència federativa? No n’estic segura.” Així mateix, afig: “En cas de necessitar-se declaració responsable o comunicació, no em diuen si la casa situada en el núm. 49 del carrer del Raval la té o no.” En este context, la veritat és que este Consell no pot confirmar si l’Ajuntament ha respost de manera clara i directa respecte d’una pregunta que permet una resposta senzilla, com és si es disposa o no d’autorització i de llicència federativa o declaració responsable o comunicació. Esta qüestió no requerix un estudi o un informe jurídic, sinó únicament verificar i proporcionar informació objectiva sobre si l’establiment compta amb estos instruments i sense entrar a valorar si haguera de comptar amb estos o no. Per tant, si l’Ajuntament no ha facilitat esta informació de manera clara i directa, haurà de fer-ho indicant expressament si es disposa de llicència federativa o declaració responsable o comunicació, sense entrar a justificar o valorar la necessitat o no d’estes, perquè això està fora de l’àmbit del dret d’accés a la informació pública. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació formulada per la Sra. contra l’Ajuntament de Borriol, i reconéixer únicament el dret d’accés a la informació sol·licitada, en els termes exposats en el fonament jurídic 7m d’esta resolució en el sentit de facilitar esta informació manera clara i directa indicant expressament si es disposa de llicència federativa o declaració responsable o comunicació. Segon. Instar l’Ajuntament de Borriol al fet que, en el termini d’un mes des que es notifique la resolució, entregue a la reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar la reclamant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA