Solicitud de acceso a decretos de alcaldía y expedientes administrativos en el Ayuntamiento de San Antonio de Benagéber

Expedient núm. 16/2024 Resolució núm. 274/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 11 de desembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de San Antonio de Benagéber VISTA la reclamació número 16/2024, formulada pel Sr. contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber i amb el vocal del Consell, el Sr. Lorenzo Cotino Hueso, com a ponent, s’adopta la següent: RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 21 de gener de 2024, el Sr. en qualitat de regidor de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/194759, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra dos resolucions de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per les quals s’inadmeten dos sol·licituds d’accés a informació presentades el 12 de gener de 2024, amb números de registre 2024-E-RE-354 i 2024-E-RE-355, en les quals demanava el següent: - Registre 2024-E-RE-354: còpia digital o impresa dels decrets d’alcaldia de 2023, des del número 384 fins a l’últim decret del 2023. - Registre 2024-E-RE-355: una còpia digital o impresa dels expedients 2903/2023, 2155/2023 i 3604/2023, 3115/2023, 3321/2023 i 2580/2023, 4560/2023 i 3961/2023, incloses les factures abonades, els pressupostos sol·licitats i el detall dels conceptes que s’inclouen en els servicis sol·licitats d’estos expedients. L’Ajuntament de San Antonio de Benagéber resol la sol·licitud d’informació núm. 354, en data 18 de gener de 2024, inadmetent esta sobre la base del següent: En contestació a la seua petició formulada mitjançant registre d’entrada núm. 354/2024 (electrònica), per la qual demana una còpia dels decrets d’alcaldia des del núm. 384/2023 fins a l’últim d’este any, pose en el seu coneixement que no és procedent disposar de llibres de decrets paral·lels. L’article 23.1 de la Constitució declara que “els ciutadans tenen el dret a participar en els assumptes públics, directament o per mitjà de representants, lliurement elegits en eleccions periòdiques per sufragi universal”. L’art. 23.2 de la Constitució diu que “així mateix, tenen dret a accedir en condicions d’igualtat a les funcions i càrrecs públics, amb els requisits que assenyalen les lleis”. No hem d’obviar, per tant, que els requisits per a l’accés a funcions els establixen les lleis, no la Constitució. Els requisits que assenyalen les lleis per a exercir el dret reconegut en l’art. 23 de la Constitució comencen per l’article 77 de la Llei reguladora de les bases de règim local, segons el qual: Tots els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l’alcalde, del president o de la Comissió de Govern tots els antecedents, les dades o les informacions que estiguen en poder dels servicis de la Corporació i resulten escaients per al desenrotllament de la seua funció. La sol·licitud d’exercici del dret arreplegat en el paràgraf anterior haurà de resoldre’s motivadament en un termini de cinc dies naturals següents a aquell en què s’haja presentat. D’això es deduïx que els requisits legals per a fer ús de l’art. 23 de la Constitució són els següents: 1r. Els antecedents, les dades o les informacions que hi ha en poder dels servicis de la corporació han de ser obtinguts de l’alcalde, president o comissió de govern (hui junta de govern local). 2n. Els antecedents, les dades o les informacions que hi ha en poder dels servicis de la corporació i que obtinga el regidor han de ser precisos per al desenrotllament de la seua funció. 3r. La sol·licitud ha de ser resolta motivadament en els cinc dies naturals següents a aquell en què s’haja presentat. El Tribunal Suprem ha establit jurisprudència en este assumpte; ha dictaminat que els senyors regidors tenen dret a l’accés a la informació, però no hi ha un dret a l’obtenció de còpies. Per exemple, en sentències de 13 de febrer i 29 d’abril de 1998, 19 de juliol de 1989, 5 de maig de 1995 i 21 d’abril de 1997, en el sentit que el dret d’informació derivat de l’art. 23-2 de la Constitució no inclou, com a contingut propi del dret fonamental, el dret a l’obtenció de fotocòpies, i este ha d’entendre’s per a les còpies legitimades. Esta jurisprudència ha sigut confirmada en altres sentències del Tribunal Suprem com la Sentència del Tribunal Suprem (Contenciós), secc. 7a, sentència de data 14-03-2000, rec. 258/1996, o la Sentència del Tribunal Suprem (Contenciós), secc. 7a, de data 27-09-2002, rec. 4941/1998. En el nostre àmbit territorial, el Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana (TSJ) ha aplicat esta jurisprudència de manera reiterada; només cal fer referència per totes estes a la Sentència del TSJ Comunitat Valenciana (Contenciós), secc. 5a, sentència de data 20-11-2009, núm. 376/2009, rec. 662/2009. Queda clar i patent que no s’han de fer peticions genèriques per comoditat de qui ho demana, sinó accedir a la informació i sol·licitar una còpia de documents concrets, individualitzats. La Llei 8/2010, de 23 de juny, de règim local de la Comunitat Valenciana, regula en l’article 128 el “dret d’informació” (literalment), no el dret a obtindre còpies. Les còpies de decrets que se sol·liciten contenen dades sensibles, per exemple, de situacions de vulnerabilitat i de servicis socials, que res aporten a la funció representativa del regidor, per la qual cosa han de ser revisats prèviament. En altres ocasions es tracta d’informació reservada (per exemple: referida als antecedents penals de les persones), o que afecta drets protegits, sobre els quals no convé elaborar còpies; este és el sentit pel qual la llei exigix que la petició de còpies siga concreta, no genèrica. D’esta doctrina es col·legix que seran les circumstàncies concurrents en cada conflicte concret les que influïsquen en cada cas en la prevalença d’un dret sobre l’altre o viceversa. Un enteniment que el reitera el TC en la Sentència 14/2003, de 28 de gener, o la Sentència del Tribunal Suprem núm. 691/2022, vint-i-quatre de novembre de dos mil vint-i-dos, derivada del PO núm. 188/2021, ens recorda l’STS, de 28 de maig de 1997 (RJ 1997, 4286) (cassació 4383/1994). És per tot això que la seua petició no és admesa, ja que se li facilitarà l’accés als decrets d’alcaldia, com en altres ocasions, amb petició prèvia de cita amb especificació del motiu de la seua visita, amb la finalitat que els servicis administratius puguen organitzar el seu pla diari de treball. L’Ajuntament de San Antonio de Benagéber resol la sol·licitud d’informació núm. 355, en data 18 de gener de 2024, inadmetent esta sobre la base del següent: En contestació als seus escrits sol·licitant accés o còpia als expedients: 2903/2023, 2155/2023, 3604/2023, 3115/2023, 3321/2023, 2580/2023, 4560/2023 i 3961/2023, segons una petició formulada mitjançant registre d’entrada 355/2023, de 12 de gener de 2024, així com als expedients 3115/2023, 4756/2023, 3911/2023, 4199/2023, segons una petició formulada mitjançant registre d’entrada 388/2023, li comunique el següent: Estes peticions corresponen amb les queixes núm. 2303368 i 2303369 del Síndic de Greuges, unes queixes que no han sigut resoltes de manera definitiva, ja que en la seua comunicació el mateix Síndic ens ho indica mitjançant un text que literalment diu el següent: “L’Ajuntament de San Antonio de Benagéber està obligat a respondre per escrit en un termini no superior a un mes des de la recepció del present acte. La seua resposta haurà de manifestar, de manera inequívoca, el seu posicionament respecte de les recomanacions o els suggeriments continguts en la present resolució. Així: - Si manifesta la seua acceptació, farà constar les mesures adoptades per al seu compliment. Si el termini per a complir-les resultara superior, la resposta haurà de justificar esta circumstància i incloure el termini concret compromés per a fer-ho. - La no acceptació haurà de ser motivada”. Les resolucions rebudes són “recomanacions o suggeriments”, com bé sap. Per tant, l’Ajuntament ha de contestar primer al Síndic sobre les recomanacions presentades, per a fer-ho disposem del termini d’UN MES per a manifestar l’acceptació o no de les recomanacions, un termini d’audiència que servirà per a estudiar si s’accepten o no. És a dir, es tracta d’un procés no conclòs. En conseqüència i com a mesura cautelar, hem d’esperar la resolució definitiva, després del preceptiu tràmit d’audiència d’un mes concedit a l’Ajuntament, de la queixa plantejada, que servirà de guia o no als nostres arguments i ens aconsellarà en un sentit o altre, i amb la seua resolució final, s’actuarà. Hem de tindre en compte que la contestació municipal pot ser negativa, degudament fundada, per la qual cosa un criteri de prudència ens exigix esperar la conclusió del procés, evitant contradiccions en l’actuació municipal. Per tot això, no s’accedix a la seua petició i s’ha ordenat als servicis administratius que abans de donar curs a la seua petició esperen a conéixer la resolució final de la queixa plantejada després del tràmit d’audiència d’un mes concedit a l’Ajuntament, i des del mateix moment en què es registre d’entrada en esta corporació la contestació definitiva, es resoldrà el que siga procedent. Tercer. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir tràmit d’audiència a l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per via telemàtica, i el va instar, amb data de 30 de gener de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant; ofici rebut el mateix dia 31 de gener de 2024, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació per part de l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber. Quart. Una vegada efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer- ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, es podrà interposar una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber— es troba subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d’oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal i, sobre este cas particular, este Consell ja s’ha pronunciat en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, de la mateixa manera que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant d’un règim qualificat d’accés a la informació per als regidors i diputats, que admet les seues reclamacions i les resol en el sentit que “és lògic que el dret d’accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d’accés a la informació dels càrrecs electes en l’exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l’article 23.2 de la CE […]. Per tant, el criteri d’este Consell és que l’aplicació de la Llei 19/2013 no s’imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden utilitzar igualment els càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d’accés proporcionada per la reclamació davant d’este Consell és aplicable en defensa de l’electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d’estes reclamacions s’aplique preferentment el dret a la informació regulada per l’article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l’accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Res. 29/2023, Res. 42/2023, Res. 66/2023, Res. 93/2023, Res. 94/2023, Res. 169/2023, Res. 173/2023, Res. 186/2023. La recent Sentència núm. 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del TS, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l’examen de les normes sobre règim local en matèria d’accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77 LBRL i 14 a 16 ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013, de TBG), conclou: “Establit el que s’ha mencionat anteriorment, hem de recordar que, segons el que preveu la disposició addicional primera, punt 2, de la Llei 19/2013, les matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d’accés a la informació «es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori». Ara bé, l’abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d’esta sala, que abans hem mencionat, fa concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d’accés a la informació per part dels membres de la corporació, no exclou de cap manera que, amb independència que es faça ús o no del recurs potestatiu de reposició, contra la resolució que denegue en tot o en part l’accés a la informació, l’interessat puga formular la reclamació que es regula en l’article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública els continguts o documents, independentment del format o suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, hem d’analitzar si el que sol·licita el reclamant en la sol·licitud —registre 2024- E-RE-354—, còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’alcaldia des del número 384 fins a l’últim decret de 2023 de l’Ajuntament de Benagéber, és informació pública o no. Cal manifestar que és obligació de les corporacions municipals donar compte dels decrets d’alcaldia dictats entre els períodes de plens ordinaris a fi que la totalitat dels membres de la corporació puguen tindre coneixement d’estos. En este sentit, este CVT considera que el que sol·licita el reclamant sí que és informació pública, d’acord amb el que disposa l’article 13 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, com s’ha exposat en l’FJ 5t. Respecte del format sol·licitat, l’article 17 de la Llei 19/2013, de transparència estatal, establix en l’apartat 2n que el sol·licitant pot fixar en la reclamació “d) Si és el cas, la modalitat que es preferisca per a accedir a la informació sol·licitada”, havent sigut fixada, en este cas, pel reclamant en sol·licitar “còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’alcaldia 384 a l’últim de l’any 2023”, per la qual cosa l’Ajuntament estaria obligat a entregar els documents en la modalitat expressada pel reclamant. Ara bé, segons recents resolucions d’este Consell, concretament la núm. 161/2024, d’11 de setembre (exp. 319/2023) i la núm. 256/2024, de 28 de novembre (exp. 390/2023), ja li ha sigut reconegut el dret d’accés a la informació pública al mateix reclamant contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, respecte dels decrets d’alcaldia des del núm. 384 al 611 i des del núm. 612 fins al 870 de l’any 2023, per la qual cosa es considera reiterativa la sol·licitud de tals decrets, i en relació amb això, este Consell només podria reconéixer el dret d’accés a la informació pública referent als decrets d’alcaldia que van des del núm. 871 fins a l’últim de l’any 2023, en cas que n’hi haguera; per la qual cosa, pel que fa a esta sol·licitud, seria procedent una estimació parcial de la reclamació. Així mateix, cal assenyalar que el dret d’accés a la informació pública serà procedent amb la dissociació de totes les dades que pertanguen a les categories especials de dades a què fa referència l’article 9 RGPD. Ha de desestimar-se la pretensió respecte als decrets anteriors al 871 per concórrer causa d’inadmissió de l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència estatal. Sèptim. Sobre el que s’ha sol·licitat en l’escrit amb número de registre 2024-E-RE-355, succeïx una cosa similar al que s’ha exposat en el fonament jurídic anterior. Així, només valorarem l’accés als expedients números 4560/2023 i 3961/2023, ja que l’accés a la resta dels expedients mencionats en la sol·licitud ja va ser reconegut mitjançant resolució d’este Consell núm. 183/2024, de 7 d’octubre (exp. 351/2023), en una reclamació presentada pel mateix reclamant contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, per la qual cosa es considera reiterativa la sol·licitud d’accés a estos expedients, ja que concorre la causa d’inadmissió de l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència estatal, que diu “que siguen manifestament repetitives”. Del que s’ha exposat per l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber per a fonamentar la inadmissió de la sol·licitud, quant a esperar com a mesura cautelar la resolució del Síndic de Greuges per a valorar esta, este CVT ha de manifestar que este argument no es correspon amb cap límit al dret d’accés a la informació pública, ja que en tot cas són procediments distints amb diferents criteris de valoració, per la qual cosa entenem que no argumenten límits dels articles 14 i 15 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, ni causes d’inadmissió de l’article 18 del mateix cos legal, per la qual cosa és procedent estimar l’accés als expedients municipals no entregats que, com hem indicat, són el núm. 4560/2023 i el núm. 3961/2023. En conseqüència, en relació amb esta sol·licitud d’informació, és procedent també una estimació parcial de la reclamació; es desestima esta respecte dels expedients municipals l’accés dels quals ja ha sigut reconegut per este Consell, perquè es considera que concorre la causa d’inadmissió de la sol·licitud de l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència estatal, i s’estima la reclamació respecte a la resta. Així mateix, de la mateixa manera que en el cas anterior, serà procedent la dissociació de totes les dades que pertanguen a les categories especials de dades a què fa referència l’article 9 RGPD. No hem d’oblidar el deure de sigil professional que afecta els càrrecs electes respecte a la informació pública a la qual tenen accés per raó del seu càrrec, sense poder utilitzar esta documentació per a fins distints dels que van motivar el seu coneixement, segons ve establit en l’article 16.3 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals. Octau. Per tot això, atesa la posició d’accés a la informació de caràcter privilegiat que se li atorga als regidors o càrrecs electes, considerant que la informació que es reclama és pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i sense apreciar la concurrència de límits ni les causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, en relació amb la informació l’accés a la qual encara no ha sigut reconegut, este Consell Valencià de Transparència considera que és procedent estimar la reclamació quant al dret d’accés als decrets d’alcaldia que van des del núm. 871 fins a l’últim de 2023, si n’hi haguera, i als expedients de contractació números 4560/2023 i 3961/2023, mantenint el criteri de les resolucions anteriors dictades per este Consell en els mateixos supòsits. Pel que fa a la resta d’informació pública sol·licitada, sí que s’aprecia la concurrència de la causa d’inadmissió prevista en l’article 18.1.e de la Llei 19/2013, de transparència estatal, ja que es tracta d’informació ja sol·licitada i l’accés a la qual ja ha sigut reconegut per este Consell en anteriors resolucions, considerant-se repetitiva, per la qual cosa, en relació amb esta, ha de desestimar-se la reclamació. Per tot això, és procedent estimar parcialment la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar parcialment la reclamació presentada pel Sr. en data de 21 de gener de 2024 contra l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada consistent en la còpia completa en format digital o imprés dels decrets d’alcaldia 871 fins al final de 2023 i dels expedients números 4560/2023 i 3961/2023, segons el que s’ha exposat en els FJ 6t, 7m i 8é de la present resolució i amb dissociació de totes les dades que pertanguen a les categories especials de dades a què fa referència l’article 9 RGPD. Segon. Desestimar la reclamació quant a la resta d’informació sol·licitada, per haver sigut ja resolta amb anterioritat per este Consell. Tercer. Instar l’Ajuntament de San Antonio de Benagéber perquè, en el termini d’un mes des de la recepció d’esta resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Quart. Convidar el reclamant a comunicar a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA