Acceso al expediente administrativo de los contratos de arrendamiento entre SITVAL y las mercantiles Pistas Iteuve, SA y Estación ITV Vega Baja, SA

Expedient núm. 18/2024 Resolució núm. 275/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 11 de desembre de 2024 Reclamant: Applus Iteuve Technology, SLU Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Societat Valenciana d’Inspecció Tècnica de Vehicles, SA (SITVAL) VISTA la reclamació número 18/2024, interposada per Applus Iteuve Technology, SLU, formulada contra la Societat Valenciana d’Inspecció Tècnica de Vehicles, SA (SITVAL) i sent ponent el president del Consell, el Sr. Ricardo García Macho, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l’expedient, en data 24 de gener de 2024, Applus Iteuve Technology, SLU, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/227021, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de SITVAL a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 29 de maig de 2023 davant de la llavors Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball, amb número de registre GVRTE/2023/2305452, i remesa per esta a SITVAL en data 6 de juny de 2023 com a òrgan competent, i reiterada posteriorment a SITVAL en data 26 de juliol de 2023, amb número de registre GVRTE/2023/3260893, i en la qual demanava vista i còpia de l’expedient administratiu corresponent al contracte d’arrendament subscrit entre SITVAL i les mercantils PISTAS ITEUVE, SA, i ESTACIÓN ITV VEGA BAJA, SA. Concretament, sol·licitava: I. Que el meu mandant, la mercantil APPLUS, concessionària fins al passat 3 de març de 2023 del lot 5 del servici d’inspecció tècnica de vehicles (ITV) a la Comunitat Valenciana, ha tingut coneixement de la subscripció de dos contractes d’arrendament entre l’actual prestatària del servici d’inspecció tècnica de vehicles en la Comunitat, esta és, la SOCIETAT VALENCIANA D’ITV, SA (SITVAL) i les mercantils PISTAS ITEUVE, SA, i ESTACIÓN ITV VEGA BAJA, SA (antigues concessionàries del servici d’ITV a la Comunitat Valenciana). II. Que, en la mesura en què eixa administració va adoptar, i així ho va comunicar en el mes de setembre passat de 2021, la decisió de recuperar la gestió directa del servici d’ITV a la Comunitat Valenciana, és d’interés d’esta part conéixer el contingut d’eixos contractes, per si poguera afectar eixa decisió de no pròrroga i al nostre dret com a concessionàries del servici. Motiu pel qual, de conformitat amb el que es disposa en els articles 13.1.d i 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (d’ara en avant, LPAC), mitjançant el present escrit, i en la condició d’interessada que exercix la meua representada, sol·licite que se m’atorgue la possibilitat de PRENDRE VISTA I OBTINDRE CÒPIA EN FORMAT ELECTRÒNIC de la documentació relativa a l’expedient administratiu corresponent als contractes d’arrendament subscrits entre SITVAL i les mercantils PISTAS ITEUVE, SA, i ESTACIÓN ITV VEGA BAJA, SA. III. Que, a este efecte, convé destacar que la facultat dels administrats d’accedir als expedients administratius té el seu reconeixement constitucional en l’article 105 de la Constitució Espanyola, i queda igualment reflectida en els articles 12 i 17 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Així, l’article 12 de la Llei 19/2013 preveu el dret de totes les persones a accedir a la informació pública. Encara que és cert que esta norma preveu la possibilitat que el dret d’accés siga limitat quan la informació sol·licitada continga dades personals, l’article 15.4 disposa que no es podrà limitar l’accés quan este s’efectue amb dissociació prèvia de les dades de caràcter personal de manera que s’impedisca la identificació de les persones afectades. IV. Que, en eixa línia, la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, establix en l’article 27 que qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, té dret d’accés a la informació pública, mitjançant una sol·licitud prèvia que no requerix motivació i sense més limitacions que les que s’establixen en la llei. V. Que, en definitiva, esta part sol·licita l’accés i còpia a la informació indicada en l’expositiu I del present escrit, amb dissociació prèvia, si és el cas, de les dades de caràcter personal que puguen contindre’s en estos expedients. VI. Que, igualment, interessa a esta part advertir que, si no s’atén correctament la sol·licitud d’accés formulada, esta part es reserva el seu dret a instar la corresponent reclamació davant del Consell Valencià de Transparència, en els termes que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril. En virtut del que s’ha exposat, SOL·LICITE que, tenint per presentat el present escrit, s’admeta i, en virtut d’això, es permeta a APPLUS accedir a la documentació relativa a l’expedient administratiu corresponent al contracte d’arrendament subscrit entre SITVAL i les mercantils PISTAS ITEUVE, SA, i ESTACIÓN ITV VEGA BAJA, SA, per a la seua obtenció i còpia en format electrònic com més prompte millor. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la mercantil SITVAL per via telemàtica, instant-li amb data de 30 de gener de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit d’al·legacions. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents: FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte del present recurs —Societat Valenciana d’Inspecció Tècnica de Vehicles, SA (SITVAL)— es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en l’art. 3.1.b, que es referix de manera expressa al “sector públic instrumental de la Generalitat, en els termes definits en l’article 2.3 de la Llei 1/2015, de 6 de febrer, de la Generalitat, d’hisenda pública, del sector públic instrumental i de subvencions”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Així mateix, hem de reconéixer la condició d’interessat de la mercantil reclamant, mentres que fins a la data de la reclamació ha sigut concessionària del servici públic d’inspecció de vehicles ITV a la Comunitat Valenciana, tal com indica en la seua sol·licitud inicial presentada davant de la llavors Conselleria d’Economia Sostenible, Sectors Productius, Comerç i Treball quan diu “de conformitat amb el que es disposa en els articles 13.1.d i 53.1.a de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques (d’ara en avant, LPAC), mitjançant el present escrit, i en la condició d’interessada que exercix la meua representada”, i que esta condició d’interessat no ha sigut rebatuda per part de la Conselleria d’Economia. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx, en principi, informació pública, d’acord amb el que preveu l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entén per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en l’Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, la reclamació té per objecte l’accés a la informació disponible referent al contracte d’arrendament subscrit entre SITVAL i les mercantils PISTAS ITEUVE, SA, i ESTACIÓN VEGA BAJA, SA, les quals eren concessionàries del servici públic d’inspecció tècnica de vehicles a la Comunitat Valenciana igual que la reclamant, per la qual cosa per part del Consell s’entén que és interessat i, per tant, exercix un dret reforçat d’accés a la informació pública. En relació amb això, la mercantil SITVAL no al·lega res en contra ni a la reclamant ni a este Consell, al qual no contesta el requeriment efectuat en el seu moment. Respecte dels expedients sol·licitats, els contractes d’arrendament amb les dos mercantils assenyalades, hem de manifestar que este Consell considera que esta informació és pública i amb dret d’accés a esta i en el format requerit per part de la reclamant, segons el que s’ha fixat en els articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, sense observar-se límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, i sense haver sigut al·legats per la mercantil pública reclamada. Per tot això, este CVT procediria a estimar la reclamació presentada. Sèptim. Per a finalitzar, és procedent recordar a l’empresa pública SITVAL l’obligació de resoldre de l’Administració, la qual s’arreplega amb caràcter general en la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en l’article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar una resolució expressa i notificar-la en el termini màxim que fixa la norma reguladora corresponent, en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que en l’article 34.1 establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública es resoldran i es notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptat des que la sol·licitud s’haja registrat en el registre de l’Administració o l’organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre dins del termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada per Applus Iteuve Technology, SL, contra la mercantil Societat Valenciana d’Inspecció Tècnica de Vehicles, SA (SITVAL), reconeixent el dret d’accés a la informació pública, segons el que s’establix en l’FJ sext de la present resolució. Segon. Instar la mercantil SITVAL a entregar la documentació requerida en la reclamació, en el termini màxim d’un mes des de la recepció de la present resolució; haurà de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a donar compliment als acords. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA