Solicitud de informe técnico sobre el cambio de ubicación del mercado en Alfarrasí y resultado estimatorio

Expedient núm. 26/2024 Resolució núm. 277/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís A València, 11 de desembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament d'Alfarrasí. VISTA la reclamació número 26/2024, formulada pel Sr. contra l'Ajuntament d'Alfarrasí i sent-ne ponent la vocal del Consell, Sra. Emilia Bolinches Ribera, s'adopta la següent RESOLUCIÓ Antecedents Primer. Segons es desprén de la documentació que hi ha en l'expedient, en data 31 de gener de 2024 el Sr. , en qualitat de portaveu del Grup Municipal Socialista d'Alfarrasí, va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2024/320878, una reclamació davant el Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de l'Ajuntament d'Alfarrasí a una sol·licitud d'accés a informació pública presentada el 30 de desembre de 2023, amb número de registre 1350/2023, en la qual demanava l'informe tècnic del canvi d'ubicació del mercat. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, este Consell va concedir tràmit d'audiència a l'Ajuntament d'Alfarrasí per via telemàtica, i se’l va instar amb data 9 de febrer de 2024 a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l'assumpte que poguera resultar rellevant, que va ser rebut el mateix dia 9 de febrer de 2024, segons justificant de recepció que consta en l'expedient. En contestació a este requeriment, en data 4 de juny de 2024 es rep en el Consell, per via telemàtica i amb número de registre GVRTE/2024/2444759, un escrit d'al·legacions de l'Ajuntament d'Alfarrasí, en el qual manifesta el següent: “…ÚNICA: Limitacions operatives i falta de mitjans davant la sol·licitud d'informació En referència al requeriment d'informació i la corresponent formulació d'al·legacions, vinculades a l’expedient núm. 26/2024, pel que fa a la petició realitzada pel Sr. , per la qual sol·licita accés a l'expedient relacionat amb el canvi d'ubicació del mercat, este Ajuntament es troba en l'obligació d'informar sobre les circumstàncies actuals i que directament incidixen en la gestió d'esta sol·licitud. Reconeixent la importància fonamental del principi de transparència i el dret d'accés a la informació pública, drets estos arrelats tant en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, com en l'article 105.b de la Constitució espanyola, este ajuntament es compromet a facilitar este accés en la mesura de les nostres possibilitats actuals. No obstant això, a causa de les limitacions operatives significatives a què actualment hem de fer front, incloent-hi una notable escassetat de recursos tècnics i humans, a més que s'estan actualitzant els protocols d'accés a informació, la preparació de l'expedient per a la seua consulta s'ha vist retardada. Esta escassetat de recursos impedix, en este moment, enviar còpies de l'expedient sol·licitat. Per tant, com a mesura per a complir el deure de transparència, al mateix temps que es consideren les restriccions operatives existents, es notificarà al Sr. una data i hora específiques perquè acudisca en persona a les instal·lacions de l'Ajuntament i procedisca a la consulta directa de l'expedient. Esta decisió es fonamenta en la necessitat de garantir tant el dret a l'accés a la informació com la protecció i correcta gestió dels recursos municipals, qüestió prioritària per a este Ajuntament i la qual justifica el retard atesa l'actualització de protocols i falta de mitjans. Per tot el que s'ha exposat, SOL·LICITE A ESTE ORGANISME: Que es consideren presentades les al·legacions exposades en resposta al requeriment d'informació contingut en l’expedient núm. 26/2024, valorant les limitacions operatives i la solució proposada per esta part”. Tercer. Efectuada la deliberació de l'assumpte en la sessió de hui d'este Consell, s'adopta la present resolució sota els següents Fonaments jurídics Primer. D’acord amb el que es disposa en l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d'ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l'autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d'accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l'òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa contingudes en esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d'ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l'esmena dels incompliments d’estes obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l'article 48 del mateix text legal. Segon. L'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que contra les resolucions de les sol·licituds d'accés a la informació podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant la jurisdicció contenciosa administrativa) davant el Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions es regiran pel que s’ha previst en esta llei, així com pel que s’ha disposat en la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l'administració destinatària de la sol·licitud d'accés a la informació pública objecte del present recurs –l'Ajuntament d'Alfarrasí– està subjecta a les exigències de l’esmentada llei, en virtut del que es disposa en el seu article 3.1.d), que fa referència de manera expressa a “les entitats integrants de l'Administració local de la Comunitat Valenciana i les entitats del seu sector públic vinculades o dependents”. Quart. Quant al reclamant, es reconeix el seu dret a acollir-se al que es preveu en l'article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, atés que l'article 27 d'esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització legalment constituïda, sense que siga necessari motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. No hem d'oblidar que qui sol·licita la informació i presenta la reclamació és regidor de la corporació municipal, i sobre este particular ja s'ha pronunciat este Consell en nombroses ocasions. Així, i pel que fa als càrrecs electes, el CVT considera, igual que altres òrgans de garantia de la transparència, que ens trobem davant un règim qualificat d'accés a la informació per als regidors i diputats, admetent les seues reclamacions i resolent-les en el sentit que “és lògic que el dret d'accés a la informació que es garantix a qualsevol ciutadà no tinga millors garanties que el dret reforçat d'accés a la informació dels càrrecs electes en l'exercici de la seua funció institucional i del dret fonamental de l'article 23.2 de la CE. Així doncs, és criteri d'este Consell que l'aplicació de la Llei 19/2013 no s'imposa ni substituïx els altres mecanismes que poden ser utilitzats igualment pels càrrecs electes si ho consideren adequat. Per això, la garantia del dret d'accés proporcionada per la reclamació davant este Consell és aplicable en defensa de l'electe local a obtindre informació de la seua pròpia entitat sempre que per a la resolució d'estes reclamacions s'aplique preferentment el dret a la informació regulada per l'article 128 de la Llei 8/2010, de 23 de juny, de la Generalitat, de règim local de la Comunitat Valenciana, i per les altres disposicions de la legislació de règim local que siguen aplicables, especialment si són més favorables a l'accés, i només supletòriament les disposicions de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència”. Resolucions recents del Consell en esta matèria: Resolució 29/2023, Resolució 42/2023, Resolució 66/2023, Resolució 93/2023, Resolució. 94/2023, Resolució 169/2023, Resolució 173/2023 i Resolució 186/2023. La Sentència número 312/2022, de 10 de març, de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, dictada en recurs de cassació en interés de llei, en la qual, després de l'examen de les normes sobre règim local en matèria d'accés a la informació dels membres de les corporacions locals (articles 77, LBRL, i 14 a 16, ROF) en relació amb les normes sobre transparència (art. 23.1 i 24 i disposició addicional primera de la Llei 19/2013 de TBG), conclou: «Establit això anterior, hem de recordar que, d’acord amb el que es preveu en la disposició addicional primera 2 de la Llei 19/2013, aquelles matèries que tinguen previst un règim jurídic específic d'accés a la informació “es regiran per la seua normativa específica, i per esta llei amb caràcter supletori”. Doncs bé, l'abast que atribuïx a esta expressió la jurisprudència d'esta sala, que abans hem assenyalat, porta a concloure que el fet que en la normativa de règim local hi haja una regulació específica, en el pla substantiu i procedimental, del dret d'accés a la informació per part dels membres de la corporació de cap manera exclou que, amb independència que es faça ús, o no, del recurs potestatiu de reposició contra la resolució que denegue en tot o en part l'accés a la informació, l'interessat puga formular la reclamació que es regula en l'article 24 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern». Quint. Finalment, la informació sol·licitada, en principi, constituïx informació pública, d'acord amb el que s'establix en l'article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s'entén per informació pública els “continguts o documents, qualsevol que siga el seu format o suport, que estiguen en poder de l'Administració i que hagen sigut elaborats o adquirits en l'exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana en el seu article 7.4. Sext. Arribats a este punt, el reclamant sol·licita l'informe tècnic de canvi d'ubicació del mercat, considerant este Consell el que s’ha sol·licitat i entenent que esta documentació està en poder de l'Ajuntament; que no és en cap cas tan voluminosa perquè siga dificultós el seu lliurament, i la documentació del qual no ha sigut denegada mitjançant resolució; que el reclamant té la condició de regidor de l'Ajuntament i que, per tant, posseïx una posició privilegiada d'accés a la informació, d'acord amb el que establix l'article 128.1 de la Llei 8/2010, de règim local de la Comunitat Valenciana, que diu “Per al millor compliment de les seues funcions, els membres de les corporacions locals tenen dret a obtindre de l'alcalde o president, o de la Junta de Govern Local, tots els antecedents, dades i informacions que estiguen en poder dels servicis de la corporació i siguen necessaris per a l'acompliment del seu càrrec. El dret d'informació dels membres de les corporacions locals tindrà caràcter personal i indelegable”. Que les al·legacions que realitza l'Ajuntament d'Alfarrasí, basades en limitacions operatives i en la citació al reclamant perquè anara presencialment a l'Ajuntament per a conéixer allò reclamat, no desvirtuen en absolut el reconeixement del dret d'accés a la informació pública que tenen els ciutadans i molt menys els representants públics com són els regidors en este supòsit, tampoc s'ha comunicat a este Consell que este accés presencial a l'expedient de canvi d'ubicació del mercat s'haja realitzat. Tampoc el reclamant ha comunicat cap canvi en el seu dret d'accés a la informació sol·licitada, per la qual cosa este Consell ha de continuar amb la tramitació de la reclamació. Sèptim. Per tot això, atesa la posició d'accés a la informació de caràcter privilegiat que s’atorga als regidors o càrrecs electes, atés que la informació que es reclama és pública i amb dret d'accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, i com que no concorren límits ni causes d'inadmissió, dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l'Estat, este Consell Valencià de Transparència procedirà a estimar la reclamació. Octau. Finalment sembla oportú recordar a l'Ajuntament d'Alfarrasí l'obligació de resoldre de l'Administració, recollida amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l'obligació de l'Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent, en ambdós procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, en l'article 34.1 de la qual s’establix que “les sol·licituds d'accés a informació pública es resoldran i notificaran a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d'un mes a comptar des que la sol·licitud haja tingut entrada en el registre de l'administració o organisme competent”, considerant l'article 68.3 com a infracció lleu “b) l'incompliment injustificat de l'obligació de resoldre en termini la sol·licitud d'accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ Atesos els antecedents i fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació presentada pel Sr. en data 31 de gener de 2024 contra l'Ajuntament d'Alfarrasí, i reconéixer el dret d'accés a la informació pública sol·licitada, segons el que s’exposa en els fonaments jurídics 6é i 7é d’esta resolució. Segon. Instar l'Ajuntament d'Alfarrasí que en el termini d'un mes des de la recepció d’esta resolució faça lliurament al reclamant de la informació sol·licitada, havent de comunicar a este Consell les actuacions dutes a terme per a acomplir els acords. Tercer. Convidar el reclamant que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l'execució d'esta resolució i que poguera perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l'endemà de la seua notificació, de conformitat amb el que s'establix en els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA