Denuncia por incumplimiento de las obligaciones de publicidad activa por parte del Ayuntamiento de la Nucia

Expedient núm. 28/2024 Resolució núm. 278/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofia García Solís València, 11 de desembre de 2024 Reclamant: Agència Valenciana Antifrau Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Ajuntament de la Nucia VISTA la reclamació número 28/2024, formulada per l’Agència Valenciana Antifrau, contra l’Ajuntament de la Nucia, i amb la vocal del Consell, la Sra. Emilia Bolinches Ribera, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data de 8 de febrer de 2024, l’Agència Valenciana Antifrau va remetre, per via telemàtica, amb número de registre 141749, al Consell Valencià de Transparència, la resolució dictada pel director de l’Agència en data 8 de gener de 2024, per la qual s’acorda: “PRIMER. ARXIVAR l’alerta presentada que va donar lloc a l’obertura de l’expedient identificat amb el número 2022/G01_02/000210, atés que no hi ha indicis raonables de versemblança en els fets que motiven la denúncia. SEGON. Fer constar la impossibilitat de notificació a la persona denunciant, atés que no està identificada i no consta cap dada al respecte per haver-se presentat la denúncia per correu postal. TERCER. NOTIFICAR al Consell de Transparència la present resolució perquè en prenga coneixement i als efectes oportuns, només pel que fa a la presumpta absència de compliment de les exigències de transparència activa per part de l’Ajuntament de la Nucia”. Segon. En vista del que s’ha exposat, i a fi de brindar una resposta adequada, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució per part d’este Consell, es procedix a requerir a l’Ajuntament de la Nucia, al qual es va instar mitjançant un escrit amb data 21 de març de 2024, perquè informara com més prompte millor sobre el compliment de les obligacions de publicitat activa establides en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, en relació amb la denúncia formulada, ofici rebut el mateix dia 21 de març, segons justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap contestació. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió de la data d’este consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, que és l’òrgan competent per a vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa que conté esta llei per part dels subjectes obligats dels articles 3 i 4, i requerir d’ofici, a iniciativa pròpia o a conseqüència de denúncia, l’esmena dels incompliments de tals obligacions de publicitat i fer-ne el seguiment del compliment, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48 del mateix text legal. Segon. De conformitat amb el que preveu la disposició final tercera, punt 1, de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, “el capítol II del títol I, relatiu a la publicitat activa, entrarà en vigor al cap de dotze mesos des que es publique en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana” —DOGV núm. 9323, de 22.04.2022—, és a dir, el 22 d’abril de 2023. En conseqüència, i vist que la present reclamació es va presentar el dia 8 de febrer de 2024 i, per tant, amb posterioritat a l’entrada en vigor del capítol II del títol I de la Llei 1/2022, tant respecte a publicitat activa com a la resta, es regirà per la nova Llei 1/2022, de 13 d’abril. Tercer. Així mateix, l’administració objecte de la denúncia per un presumpte incompliment dels seus deures de publicitat activa —Ajuntament de la Nucia— es troba subjecta a les exigències de la citada Llei 1/2022, de 13 d’abril, en virtut del que disposa el seu art. 3.1.d, que es referix de manera expressa a “Les entitats integrants de l’administració local de la Comunitat Valenciana”. Quart. La llei autonòmica, en l’article 10, remet, en este aspecte, al que establix la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència (d’ara en avant, llei estatal), que estructura els continguts de la publicitat activa en tres apartats: Informació institucional, organitzativa i de planificació (article 6), informació de rellevància jurídica (article 7) i informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8). Així, les entitats integrants de l’Administració local de la Comunitat Valenciana han de publicar la informació següent: Respecte de l’estructura i les funcions (article 6.1): Informació relativa a les funcions que desenrotllen. - Normativa que els siga aplicable. - Estructura organitzativa. A este efecte, han d’incloure un organigrama actualitzat que identifique les persones responsables dels diferents òrgans i el seu perfil i la trajectòria professionals. Quant a la planificació (article 6.2): - Publicació dels plans i els programes anuals i plurianuals en què es fixen els objectius concrets, les activitats, els mitjans i el temps previst per a la consecució d’estos. - Avaluació del grau de compliment i dels resultats dels plans i els programes, així com dels indicadors de mesura i valoració. Quant a la informació de rellevància jurídica (article 7): - Les directrius, les instruccions, els acords, les circulars o les respostes a les consultes plantejades pels particulars o altres òrgans. - Els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Dictàmens preceptius, memòries i informes que conformen els expedients d’elaboració dels textos normatius. - Els documents que s’hagen de sotmetre a un període d’informació pública durant la seua tramitació. Quant a la informació econòmica, pressupostària i estadística (article 8): - Tots els contractes subscrits. - La llista dels convenis subscrits. - Les subvencions i les ajudes públiques concedides amb la indicació del seu import, l’objectiu o la finalitat i els beneficiaris. - Els pressupostos, amb la descripció de les partides pressupostàries principals i la informació actualitzada i comprensible sobre l’estat d’execució. - Els comptes anuals que s’hagen de rendir i informes d’auditoria de comptes i de fiscalització per part dels òrgans de control extern que s’emeten sobre estos. - Les retribucions percebudes anualment per les persones que ocupen alts càrrecs i màxims responsables de les entitats obligades, així com les indemnitzacions percebudes, si és el cas, en ocasió de l’abandó del càrrec. - Les resolucions d’autorització o reconeixement de compatibilitat. - Les declaracions anuals de béns i activitats dels representants locals. - La informació estadística necessària per a valorar el grau de compliment i la qualitat dels servicis públics. - La llista dels béns immobles que siguen de la seua propietat o sobre els quals tinguen un dret real. Respecte a la difusió d’esta informació, es poden aplicar els límits al dret d’accés a la informació pública i, especialment, el derivat de la protecció de dades de caràcter personal. En este sentit, quan la informació conté dades especialment protegides, ha d’anonimitzar-se abans de procedir a la publicació. Quint. Entrant a valorar el contingut de la denúncia presentada, al·lega la denunciant “la presumpta absència de compliment de les exigències de transparència activa per part de l’Ajuntament de la Nucia”. Per tant, competix a este Consell, en el cas que ens ocupa, comprovar si efectivament són reals o no les faltes detectades per la denunciant en la pàgina web i el seu portal de transparència i si esta té l’obligació de tindre actualitzada la web. Així, este Consell ha procedit a practicar les comprovacions oportunes, en les quals ha constatat que pot accedir-se al Portal de transparència de l’Ajuntament de la Nucia a través de la seua pàgina web Ajuntament de la Nucia i a través de la Seu electrònica de la Nucia. Quan s’entra en el Portal de transparència de l’Ajuntament, veiem que este està dividit entre Informació institucional, Normativa, Informació econòmica, financera i pressupostària, Ajudes i subvencions, Patrimoni, Contractació, Urbanisme i Informació al ciutadà, així com accés a l’himne oficial de la Nucia. Una vegada analitzada esta, podem afirmar que la informació publicada no es correspon, en la immensa majoria, amb el que establix la Llei 19/2013 respecte de les obligacions de publicitat activa, atés que es troba insuficientment actualitzada; la informació institucional és molt deficient, en tant que no establix la publicitat respecte de l’organigrama i el funcionament de l’Ajuntament, les funcions, els currículums dels regidors, ni gastos, dietes i retribucions d’alts càrrecs i regidors, no hi ha declaració de béns i activitats d’estos, respecte de les actes dels plens només estan publicades fins a juny de 2023; sí que estan actualitzades les actes de la Junta de Govern Local. En la pàgina d’inici de la web podem trobar la composició de l’Ajuntament, però res més referent a esta. Tampoc estan publicats els elements patrimonials de l’Ajuntament, en definitiva, és necessari que este ajuntament faça un esforç a posar al dia el portal de transparència a l’efecte de complir amb el que s’establix en els articles 6, 7 i 8 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, reordenant la informació a través del portal de transparència, en compliment de la llei. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la denúncia presentada i remesa a este Consell per l’Agència Valenciana Antifrau el dia 8 de febrer de 2024, per un presumpte incompliment de les obligacions de publicitat activa de l’Ajuntament de la Nucia, segons el que es disposa en els fonaments jurídics quart i quint de la present resolució. Segon. Instar l’Ajuntament de la Nucia a publicar, pel mitjà que considere d’entre els que habilita la Llei 1/2022, en el termini de dos mesos a comptar de la notificació de la present resolució, tots aquells continguts que han de ser objecte de publicació, conforme s’exposa en el fonament jurídic quint. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA