Solicitud de certificados sobre el número de trabajadores subrogados en la residencia de la tercera edad y centro de día Verge de Gràcia entre 2004 y 2017

Expedient núm. 30/2024 Resolució núm. 279/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 11 de desembre de 2024 Reclamant: Sindicat Independent Sociolaboral Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda. VISTA la reclamació número 30/2024, interposada pel Sindicat Independent Sociolaboral contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, amb la Sra. Sofía García Solís, vocal del Consell, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 7 de setembre de 2023, el Sindicat Independent Sociolaboral va presentar, per via telemàtica, amb número de registre GVRTE/2023/3735203, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la resposta oferida per la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 15 de juliol de 2023, amb número de registre 3120609, en la qual demanava certificats del nombre de treballadors subrogats, des de 2004 fins a 2017, en la residència de la tercera edat i centre de dia Verge de Gràcia. Concretament, sol·licitava el següent: “CERTIFICATS del nombre de treballadors i treballadores de la residència de la tercera edat i centre de dia Verge de Gràcia subrogats des de 2004 fins a 2017 segons la contractació pública en els diferents períodes de contractació amb motiu de la formalització dels diferents contractes amb les diferents empreses privades que han gestionat el centre públic, informació existent en els seus arxius”. A esta sol·licitud responia la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, mitjançant un escrit de data 13 d’octubre de 2023, en el qual exposava el següent: “En referència a la informació sol·licitada per vostés s’informa del següent: La subrogació de treballadors és una condició de compliment obligat que ha vingut regulada per la clàusula de subrogació de personal arreplegada en els diferents convenis col·lectius per a les empreses que tinguen adjudicada, mitjançant contracte amb alguna administració pública, la gestió de residències de tercera edat, vigents a la firma de cada contracte. El nombre de treballadors subrogats després de l’adjudicació dels diferents contractes coincidix amb el nombre de treballadors arreplegats en cada un dels diferents plecs de prescripcions tècniques que regien els contractes que vencien. Des d’este servici no es té constància que s’haja incomplit l’obligació de subrogar el personal en els diferents contractes administratius de gestió de la residència de tercera edat Verge de Gràcia entre el 2004 i el 2017”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació de la present resolució, este Consell va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, per via telemàtica, a la qual instava, en data 29 de febrer de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant, la qual cosa es va rebre el mateix dia 29 de febrer de 2024, segons justificant de recepció que consta en l’expedient, sense que fins a la data s’haja rebut cap escrit. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’article 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs —la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda— està subjecta a les exigències de la llei citada, en virtut del que disposa l’art. 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Cal assenyalar que el CVT, respecte de les sol·licituds d’accés a la informació pública presentades per representants sindicals, ha afirmat la seua competència per a la resolució de les reclamacions que es presenten en l’àmbit de l’exercici de l’acció sindical i entén, a més, que “el dret general d’accés a la informació pública que la Llei de transparència preveu per a qualsevol ciutadà o ciutadana, es veu reforçat en este cas pel caràcter de representant sindical de qui sol·licita la informació. Ara bé, este reforç no comporta que no s’aplique a este cas la normativa general que regula el procediment d’accés a la informació que preveu la Llei estatal 19/2013 i la Llei 2/2015 valenciana”. Este criteri es manté en repetides resolucions: Res. 31/2017 (exp. 100/2016); Res. 29/2019 (exp. 132/2018). I, més recentment, en Res. 30/2023, Res. 54/2023, Res. 60/2023, Res. 69/2023, Res. 102/2023, Res. 165/2023, entre d’altres. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, veiem que la informació que sol·licita el reclamant versa, concretament, sobre el nombre de treballadors subrogats, des de 2004 fins a 2017, en la residència de la tercera edat i centre de dia Verge de Gràcia. Sobre estes qüestions respon la Conselleria amb posterioritat a la presentació de la reclamació, mitjançant un escrit de data 13 d’octubre de 2023, en el qual manifesta que és una obligació de les empreses concessionàries el fet de subrogar el personal existent en el contracte anterior i que no els consta que s’haja incomplit esta condició, a més d’indicar que això mateix consta en els plecs de licitació dels contractes; així doncs, això ha de constar en la Plataforma de contractes del sector públic a través de la seua pàgina web Plataforma de contractació del sector públic i també en la pàgina següent: No conforme amb la resposta facilitada, el Sindicat argumenta que la resposta és insuficient i manca de transparència, i que entenen que esta informació consta en els arxius públics de l’Administració. Com el que se sol·licita és relativament senzill de contestar, ja que sol·liciten el nombre de treballadors i treballadores que s’han anat subrogant de manera successiva en els contractes formalitzats per la Generalitat en esta residència, atés que la plataforma de contractes de l’Estat no es va posar en marxa fins a finals de 2008, compartint el criteri de la reclamant que esta informació ha de constar en poder de l’Administració i que una gran part d’esta és de publicitat activa, este Consell considera que és procedent estimar la reclamació. Sèptim. I, per tot això, considerant que la informació sol·licitada és pública i amb dret d’accés a esta dels articles 7.4 i 27 de la Llei 1/2022, de transparència de la Comunitat Valenciana, que el sol·licitant —sindicat de treballadors— té un dret d’accés reforçat a la informació pública amb vista a complir la seua funció sindical constitucionalment reconeguda, i no observant límits ni causes d’inadmissió dels articles 14, 15 i 18 de la Llei 19/2013, de transparència de l’Estat, és procedent estimar la reclamació. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Primer. Estimar la reclamació formulada pel Sindicat Independent Sociolaboral, de data 7 de setembre de 2023, contra la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda, reconeixent el dret d’accés a la informació pública sol·licitada segons allò que s’ha fixat en els fonaments jurídics 6t i 7m de la present resolució. Segon. Instar la Vicepresidència Primera i Conselleria de Servicis Socials, Igualtat i Vivenda al fet que, en el termini d’un mes des de la recepció de la present resolució, entregue al reclamant la informació sol·licitada, i comunique a este Consell les actuacions dutes a terme per a complir els acords. Tercer. Convidar el reclamant al fet que comunique a este Consell qualsevol incidència que sorgisca respecte de l’execució d’esta resolució i que puga perjudicar els seus drets i interessos. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA