Solicitud de acceso a información sobre el cese del puesto de trabajo 29155 y documentos relacionados

Expedient núm. 33/2024 Resolució núm. 280/2024 CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA President: Sr. Ricardo García Macho Vocals: Sra. Emilia Bolinches Ribera Sr. Lorenzo Cotino Hueso Sra. Sofía García Solís València, 11 de desembre de 2024 Reclamant: Sr. Subjecte contra el qual es formula la reclamació: Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública) VISTA la reclamació número 33/2024, formulada pel Sr. contra la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública), i la vocal del Consell, la Sra. Sofía García Solís, com a ponent, s’adopta la següent RESOLUCIÓ ANTECEDENTS Primer. Segons es desprén de la documentació que consta en l’expedient, en data 9 de febrer de 2024, el Sr. va presentar per via telemàtica, amb número de registre GVSIR/2024/33078, una reclamació davant del Consell Valencià de Transparència. En esta reclama contra la falta de resposta de la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública) a una sol·licitud d’accés a informació pública presentada el 29 de desembre de 2023, amb número de registre REGAGE23e00088178355, en la qual demanava diversa informació relativa al lloc de treball 29155. Concretament, sol·licitava: “Que havent sigut destituït el 13 o 15 de novembre com a ocupant del lloc de treball 29155, que rebent un escrit de cessament firmat pel subsecretari competent que al·lega l’art. 18.8 de la Llei 4/2021, que havent rebut hui l’escrit al qual es fa referència en l’escrit de CESSAMENT però anonimitzat, quan soc l’interessat. Sol·licita Se’m facilite l’escrit de manera íntegra. I, al seu torn, se’m faciliten els informes jurídics previs o actes administratius previs respecte d’esta plaça, en cas que no es consideren de rellevància, amb una simple descripció de l’acte, o en cas que siguen rellevants, amb còpia de document, com, per exemple, el meu nomenament, el nomenament del titular. A més, se sol·licita CÒPIA DE L’ANUNCI en la WEB de VACANTS per la qual es va publicitar este lloc de treball en el primer semestre d’enguany”. En data 4 de gener de 2024, el reclamant rep un correu electrònic de la cap de Servici de Provisió de Llocs de Treball de la Direcció General de Funció Pública en el qual li indiquen el següent: “Bon dia, advertit que vosté va cessar el 14 de novembre de 2023 en un lloc de treball adscrit a la Conselleria d’Hisenda número 29155, lloc que exercia en ME que ens disposava de lloc reservat, se li tramitarà una adscripció amb efectes del 15 de novembre al lloc que va exercir amb anterioritat en la seua condició d’agent mediambiental 23364”. Segon. A fi de brindar una resposta adequada a la sol·licitud del reclamant, amb caràcter previ a la deliberació d’esta resolució, per part d’este Consell es va procedir a concedir tràmit d’audiència a la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública) per via telemàtica, instant-la, amb data de 29 de febrer de 2024, a formular les al·legacions que considerara oportunes respecte de les qüestions referides, així com a facilitar a este Consell qualsevol informació relativa a l’assumpte que poguera resultar rellevant. Este es va rebre el mateix dia 29 de febrer, segons el justificant de recepció que consta en l’expedient. En resposta a este requeriment, amb data 14 de març de 2024, es rep en este Consell un escrit d’al·legacions de la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública), en què manifesta que: “[...] En data 11 de març de 2024, s’emet un informe pel director general de Funció Pública, en el qual s’indica: 1. Vist el seu escrit del passat 4 de març de 2024, en el qual sol·liciten informació acreditativa de la contestació donada a la sol·licitud d’informació presentada el 29 de desembre de 2023 pel Sr. adjunt li remet l’«Expedient de contestació Borses núm. 136-23» com a annex I i que consta dels documents següents: 1. Justificant registrat d’entrada en la GVA, el 29/12/2023. 2. Justificant presentació en SIR en el qual se sol·licita informació. 3. Escrit de contestació 0136-24, d’esta Direcció General a l’interessat, amb registre d’eixida núm. 2024/36773. 4. Documentació que consta en el Servici de Personal. 5. Resguard de rebuig de l’interessat de la notificació, per caducitat. 2. D’altra banda, i quant al tràmit d’al·legacions, per part d’esta Direcció General de Funció Pública, s’han atés tots els requeriments i escrits presentats pel reclamant, el Sr. , com es desprén de la documentació que s’adjunta com a annexos II, III, IV i V, excepte l’escrit presentat el 28 de juny de 2023, en el qual sol·licitava que es facilitara la referència (número de procediment abreujat o decisió i la seua corresponent confirmació pel TSJCV) de la totalitat de sentències que anul·laven llocs de treball d’administració especial, que es tractava d’una sol·licitud genèrica que, si és el cas, havia d’atendre’s per altres organismes.” Així mateix, es va sol·licitar informació al Servici de Personal d’esta conselleria, i es va rebre resposta l’11/03/2024 per part del cap de Servici de Personal, en la qual es comunica que: “En contestació a l’ofici d’este servici del passat 6 de març, en relació amb la sol·licitud d’informació feta pel funcionari , s’informa que, en data 3 de gener de 2024, i en contestació a una sol·licitud feta telefònicament a la subsecretaria perquè se li entregara una còpia de la comunicació de la Direcció General de Funció Pública, se li va enviar a l’adreça de correu electrònic que va indicar l’interessat l’escrit d’esta Direcció General, de data 13 de novembre de 2023, la còpia del qual s’acompanya”. S’adjunta la documentació següent facilitada pel Servici de Personal: 1. Remissió per correu electrònic a l’interessat de l’escrit de la Direcció General de Funció Pública de 13/11/2023. 2. Escrit de la Direcció General de Funció Pública de 13/11/2023. Tercer. Efectuada la deliberació de l’assumpte en la sessió del dia de la data d’este Consell, s’adopta esta resolució amb els següents FONAMENTS JURÍDICS Primer. D’acord amb el que disposa l’art. 47.1 de la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de la Generalitat, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana (d’ara en avant, Llei 1/2022 valenciana), “el Consell Valencià de Transparència és l’autoritat de garantia en matèria de transparència a la Comunitat Valenciana. Té com a finalitat garantir el dret d’accés a la informació pública i vetlar pel compliment de les obligacions de publicitat activa”, i és l’òrgan competent per a “resoldre les reclamacions contra les resolucions en matèria d’accés a la informació pública, amb caràcter previ a la impugnació en la jurisdicció contenciosa administrativa”, segons arreplega, entre les seues funcions, l’article 48.1 del mateix text legal. Segon. L’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana establix que, contra les resolucions de les sol·licituds d’accés a la informació, podrà interposar-se una reclamació potestativa (prèviament a la impugnació davant de la jurisdicció contenciosa administrativa) davant del Consell Valencià de Transparència. Estes reclamacions s’han de regir pel que preveu esta llei, així com pel que disposa la Llei 19/2013, de transparència, accés a la informació pública i bon govern. Tercer. Així mateix, l’administració destinatària de la sol·licitud d’accés a la informació pública objecte d’este recurs –la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública)– es troba subjecta a les exigències de la citada llei, en virtut del que es disposa en l’article 3.1.a, que es referix de manera expressa a “l’Administració de la Generalitat”. Quart. Pel que fa al reclamant, es reconeix el dret a acollir-se al que preveu l’article 38 de la Llei 1/2022 valenciana, ja que l’article 27 d’esta llei garantix el dret a la informació pública de “qualsevol ciutadà o ciutadana, a títol individual o en representació de qualsevol organització constituïda legalment, sense que calga motivar la sol·licitud ni invocar la llei”. Entenem, a més, que el reclamant ostenta la condició d’interessat, ja que els actes realitzats l’afecten directament, perquè s’ha produït el cessament en el seu lloc de treball, segons allò que s’ha fixat en l’article 4.1 de la Llei 39/2015, de procediment administratiu comú de les administracions públiques, que diu “1. Es consideren interessats en el procediment administratiu: a) Els qui el promoguen com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius. b) Els qui, sense haver iniciat el procediment, tinguen drets que puguen resultar afectats per la decisió que s’adopte en este”. Quint. Finalment, la informació sol·licitada constituïx informació pública, d’acord amb el que establix l’article 13 de la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, segons el qual s’entenen per informació pública “els continguts o els documents, independentment del format o el suport que tinguen, que consten en poder de l’Administració i que s’hagen elaborat o adquirit en l’exercici de les seues funcions”. En els mateixos termes es pronuncia la Llei 1/2022 valenciana, en l’article 7.4. Sext. Arribats a este punt, cal assenyalar que el que se sol·licita en la reclamació efectuada davant d’este Consell Valencià de Transparència consistix en la sol·licitud de la documentació que conste en poder de l’Administració, referent al lloc de treball que ostentava el reclamant a través d’un nomenament en millora d’ocupació de la plaça 29155 de la funció pública, i del qual va ser destituït, de manera que manifesta la seua disconformitat. D’altra banda, l’aleshores Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública manifesta en les seues al·legacions que esta sol·licitud ha sigut satisfeta, atenent tots i cada un dels escrits presentats pel reclamant i que, respecte de la sol·licitud efectuada de la qual es deriva esta reclamació davant del CVT, ha sigut contestada amb l’aportació de la totalitat de la informació requerida, segons consta en l’expedient. Este Consell comprova que, efectivament, de manera extemporània, la Conselleria dona resposta a la sol·licitud d’informació del reclamant presentada en data 29 de desembre de 2023, i ho fa en data 8 de febrer de 2024 —un dia abans de presentar-se la reclamació davant d’este Consell—, comunicant-ho al correu electrònic aportat pel reclamant i al de preferència, amb número de registre CART4/2024/36773, i esta notificació va expirar per caducitat en data 18 de febrer de 2024, tal com consta en el justificant de recepció que consta en l’expedient. Per tant, veiem que el reclamant presenta la seua reclamació davant del Consell Valencià de Transparència un dia després que la Conselleria posara a la seua disposició la documentació requerida, que no va recepcionar el reclamant en el termini atorgat per a això. A este efecte, segons el que s’ha fixat en la Llei 39/2015, de procediment administratiu de les administracions públiques, en els articles 43.2 i 3, “les notificacions per mitjans electrònics s’entendran practicades en el moment en què es produïsca l’accés al seu contingut. Quan la notificació per mitjans electrònics siga de caràcter obligatori, o haja sigut expressament triada per l’interessat, s’entendrà rebutjada quan hagen transcorregut deu dies naturals des de la posada a la disposició de la notificació sense que s’accedisca al seu contingut” i “s’entendrà complida l’obligació a la qual es referix l’article 40.4 amb la posada a la disposició de la notificació en la Seu electrònica de l’Administració o organisme actuant o en l’adreça electrònica habilitada única”. A més, l’article 40.4 del mateix text legal establix que “sense perjuí del que s’establix en l’apartat anterior, i únicament als efectes d’entendre complida l’obligació de notificar dins del termini màxim de duració dels procediments, serà suficient la notificació que continga, si més no, el text íntegre de la resolució, així com l’intent de notificació degudament acreditat”. En este sentit, hem de manifestar que s’entén rebutjada la notificació 10 dies naturals després de posar- se a disposició perquè el reclamant no accedix al seu contingut, per la qual cosa el tràmit de notificació es va considerar efectuat, conformement a la normativa aplicable, sense cap indefensió, i es va donar per complit el tràmit de notificació i resolta la sol·licitud. Per això, este Consell considera que és procedent desestimar la reclamació. Sèptim. Finalment és procedent recordar a la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública) l’obligació de resoldre en termini de l’Administració, arreplegada amb caràcter general per la Llei 39/2015, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que en el seu article 21 preveu l’obligació de l’Administració de dictar resolució expressa i notificar-la en el termini màxim fixat per la norma reguladora corresponent en tots els procediments. En el mateix sentit es pronuncia la Llei 1/2022, de 13 d’abril, de transparència i bon govern de la Comunitat Valenciana, que, en l’article 34.1, establix que “les sol·licituds d’accés a informació pública s’han de resoldre i notificar a la persona sol·licitant, i a les terceres persones afectades, en el termini màxim d’un mes comptador des que la sol·licitud haja entrat en el registre de l’Administració o organisme competent”, i l’article 68.3 considera com a infracció lleu “b) l’incompliment injustificat de l’obligació de resoldre en termini la sol·licitud d’accés a la informació pública”. RESOLUCIÓ En atenció als antecedents i els fonaments jurídics descrits, el Consell Valencià de Transparència acorda: Desestimar la reclamació formulada pel Sr. contra la Conselleria d’Hisenda, Economia i Administració Pública (actualment, Conselleria de Justícia i Administració Pública) en data 9 de febrer de 2024, segons s’exposa en el fonament jurídic 6t de la present resolució. Contra esta resolució, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar un recurs contenciós administratiu davant de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos, comptats des de l’endemà de la notificació, de conformitat amb el que establixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa. EL PRESIDENT DEL CONSELL VALENCIÀ DE TRANSPARÈNCIA